Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1556/2018 ~ М-641/2018 от 01.03.2018

г. Смоленск              Дело № 2-1556/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2018 года

Промышленный районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Родионова В.А.

при секретаре Эктовой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кудинова Владимира Павловича к Администрации г. Смоленска о признании строения жилым домом с правом регистрации проживания в нем,

у с т а н о в и л:

Кудинов В.П. обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о признании строения жилым домом с правом регистрации проживания в нем. В обосновании заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок № площадью 721 кв.м, расположенный в <адрес>, и возведённый на этом участке дом, назначение: нежилое, общей площадью 82 кв.м., этажностью 1. В данном доме он проживает постоянно с 2015 года. Истец не может зарегистрироваться в этом доме по месту жительства, так как он имеет назначение – нежилое. Просит суд признать строение расположенное по адресу: <адрес>, жилым домом с правом регистрации проживания в нем.

В судебном заседании истец Кудинов В.П. исковые требования поддержал в полном объеме по вышеизложенным обстоятельствам.

    Представитель ответчика - Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика.

    Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Кудинов В.П. является собственником земельного участка площадью 721 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> а также расположенного на данном земельном участке дома, назначение: нежилое, 1 – этажный, общей площадью 82 кв.м (л.д.36,37).

Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен дом, – для садоводства, категория земель – земли населенных пунктов.

    Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Следовательно, на земельном участке истца, с разрешённым видом использования для садоводства и находящегося на территории садоводческого товарищества, в соответствии с его назначением возможно возведение жилого строения.

При этом жилое строение по своему определению не тождественно понятию индивидуального жилого дома. Назначение жилого строения – нежилое. Об этом свидетельствует та же статья 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", разрешающая строительство жилых домов только на дачных земельных участках.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Как указал Конституционный Суд РФ, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Поскольку ограничение на возведение жилых домов на садовых земельных участках не признано не соответствующим Конституции РФ, то возможность их возведения должна определяться только градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны.

В соответствии со ст. 1 ЗК Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 ЗК Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета 111 созыва от 28.02.2007 №490) утверждены Правила землепользования и застройки г. Смоленска.

В соответствии с информационной системой обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки территорий г. Смоленска, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в территориальной зоне – ОЖ – общественно-деловая зона.

Градостроительный регламент для данной территориальной зоны, установленный Правилами землепользования и застройки города Смоленска, не предусматривает строительство в ней индивидуальных жилых домов, допускается размещение только многоквартирных жилых домов свыше 5 этажей.

Таким образом, исковые требования о признании возведённого строения на садовом земельном участке индивидуальным жилым домом не могут быть удовлетворены.

Между тем, исковые требования о признании за истцом права на регистрацию по месту жительства в этом доме может быть удовлетворено с учётом Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П при условии, что возведённое строение является пригодным для круглогодичного проживания.

Согласно заключению ООО "Бином" от 30.01.2018, дом <адрес> состоит из 20 помещений. Согласно Правилам обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений "СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, при котором отсутствуют видимые повреждения, свидетельствующие о снижении несущей способности конструкций. Выполняются условия эксплуатации согласно требованиям норм и проектной документации. Необходимость в ремонтно-восстановительных работах отсутствует. В соответствии с нормами "ГОСТ 27751-2014. Межгосударственны стандарт". Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения". Строительные конструкции жилого дома выполнены согласно строительным нормам и требованиям и находятся в работоспособном состоянии. Здание является капитальным, с неизменяемыми строительными конструкциями, конструктивные схемы и используемые строительные материалы способны обеспечить требуемые показатели надежности и долговечности здания. Несущая способность строительных конструкций соответствует требуемым нагрузкам. Здание жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью людей по несущей способности, является сооружением основного использования и имеет нормальный уровень ответственности. Объемно-планировочное решения обследуемого здания, а также уровень обеспеченности коммуникациями, площадь внутренних помещений соответствует объемно-планировочным, экологическим, теплотехническим, санитарно-гигиническим требованиям эксплуатации помещений в соответствии с СанПин 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям" и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Здание пригодно для проживания.

При таких обстоятельствах суд принимает решение о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кудинова Владимира Павловича удовлетворить частично.

Признать право на регистрацию по месту жительства в доме, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 82 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Родионов