Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1655/2015 ~ М-1479/2015 от 25.06.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области                 11 августа 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1655/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах Чернышовой Елены Валерьевны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

заслушав старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкину А.Н.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей Чернышовой Е.В. к Министерству строительства, развития инфраструктуры Свердловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской области не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО Серовский городской округ из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», к Управлению социальной политики Министерства социально политики Свердловской области по г. Серову и Серовскому району о возложении обязанности в течение 5 рабочих дней после подписания договора Чернышовой Е.В. направить его в Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства Свердловской области».

В обоснование иска указал о том, что Чернышова (Кулигина) Е.В., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО23 и отец ФИО24 лишены родительских прав решением Серовского районного суда от 25.08.2009. Приказом начальника УСЗН МСЗН СО по городу Серову и Серовскому району от 14.09.2009 №1002-у Кулигина Е.В. помещена под надзор в ГОУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Серова на полное государственное обеспечение. Постановлением главы администрации Серовского городского округа от 15.10.2009 №1898 Кулигина Е.В. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда. Приказом начальника ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Серову и Серовскому району от 03.10.2014 № 1158-о Кулигина Е.В. поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. В настоящее время Чернышова Е.В. проживает у сожителя. Зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 36,6 кв.м., в котором зарегистрировано 5 человек. Не смотря на то, что в настоящее время Чернышова Е.В. достигла совершеннолетнего возраста, приобрела право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилье за счет средств областного бюджета ей не было предоставлено.

Старший помощник Серовского городского прокурора Гребенкина А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Чернышова Е.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом вручением судебной повестки. В предварительном судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Пояснила о том, что жилых помещений в собственности не имеет. Проживает у сожителя в <адрес>

Ответчики Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, УСП МСП СО по г. Серову и Серовскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своих представителей не направили, отзыва по существу исковых требований не представили.

Третье лицо ГКУ «Фонд жилищного строительства» также извещено о дате, времени и месте судебного заседания направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. Своих представителей не направил. Представителем третьего лица Д.П.Константиновой, действующей на основании доверенности № 22 от 19 марта 2014 г., представлены отзыв и ходатайство. В представленном отзыве и ходатайстве указано о то, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение указанных категорий граждан во внеочередном порядке. А также указана просьба о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Фонда.

Заслушав пояснения старшего помощника Серовского городского прокурора Гребенкину А.Н., исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. ( п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. ( п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Как установлено судом Чернышова (до заключения брака Кулигина) Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать – ФИО25, отец - ФИО26 лишены родительских прав на основании решения Серовского районного суда Свердловской области от 25.08.2009 г.

Приказом начальника УСЗН МСЗН СО по городу Серову и Серовскому району от 14.09.2009 №1002-у Кулигина Е.В. помещена под надзор в ГОУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Серова на полное государственное обеспечение.

Постановлением главы администрации Серовского городского округа от 15.10.2009 №1898 Кулигина Е.В. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

Приказом начальника ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Серову и Серовскому району от 03.10.2014 № 1158-о Кулигина Е.В. поставлена на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Присвоение после заключения брака 05.10.2012 г. Кулигиной Е.В. фамилии Чернышова подтверждено справкой о заключении брака № 1081, выданной 20 мая 2014 г.

Жилых помещений в собственности Чернышова Е.В. не имеет. Что подтверждено информацией СОГУП «Областной Центр недвижимости филиал «Серовское БТИ» от 16.06.2009 №182-1, и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правах Чернышовой Е.В. от 25.05.2015 г.

Из справки, выданной 15 июня 2015 г. МКУ «Управление капитального строительства» следует о том, что Чернышова Е.В. зарегистрирована в муниципальном жилом помещении общей площадью 36,6 кв.м. по адресу: <адрес> В указанном жилом помещении зарегистрировано постоянно по месту жительства 5 человек: ФИО27

Согласно справке, выданной 16 июня 2015 г. МКУ «Управление капитального строительства» по адресу: <адрес> в муниципальной квартире общей площадью 48 кв.м. зарегистрировано 4 человека: ФИО28

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у Чернышовой Е.В. возникло по достижении ею возраста 18 лет.

В целях реализации Федеральных законов от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительством Свердловской области 16.04.2013 принято постановление N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Указанным Постановлением определены уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской области: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства"; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Министерство социальной политики Свердловской области (А.В. Злоказов): по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Установлено о том, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). (п. 3, 4).

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.п. 7,8). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (п. 9).

При указанных установленных обстоятельствах, на основании положений ст. ст. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у Костенко И.В. имеется право на внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 5, 6 ст. 57, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры, соответствующей установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с приведенными положениями нормативных правовых актов Правительства Свердловской области полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, наделены Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок взаимодействия ответчиков по предоставлению жилых помещений категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Истец Чернышова Е.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, у неё отсутствуют жилые помещения на праве собственности, проживание в ранее занимаемом жилом помещении является невозможным, право на обеспечение жилым помещением, с момента его возникновения, не реализовано истцом, соответственно она подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.

При указанных обстоятельствах исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Бобровой А.В. о предоставлении жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Чернышовой Елены Валерьевны к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области предоставить Чернышовой Елене Валерьевне жилое помещение на территории города Серова Свердловской области, общей площадью не менее 15 кв.м. из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району в течение 5 рабочих дней после подписания Чернышовой Еленой Валерьевной договора найма специализированного жилого помещения, направить его в Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2015 года.

Судья Серовского районного суда

Свердловской области                  Н.А. Холоденко