Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2787/2015 ~ М-1738/2015 от 26.03.2015

Дело № 2-2787/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2015 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колыванова С.М.,

с участием прокурора Шлычковой М.Д.,

при секретаре судебного заседания Иллензеер К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 16 Калмыкова Василия Евгеньевича о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области № № от 11 марта 2015 года «О регистрации Тарасовой ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № №»,

У С Т А Н О В И Л:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № № Калмыков ФИО15 обратился в Щелковский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 11.03.2015 года № № «О регистрации Тарасовой ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района <адрес> по одномандатному избирательному округу № №».

В обоснование заявленных требований указал, что избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» был нарушен порядок выдвижения списка кандидатов и выдвижение осуществлено с нарушением требований Федерального закона «О политических партиях», а также тем, что заявление о согласии баллотироваться кандидата Тарасовой М.Н. оформлено с нарушением требования Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Заявитель Калмыков В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен (л.д. 64). В судебном заседании представители заявителя, по доверенности (л.д. 21, 50) Локшина И.Г., Киселев А.С. требования поддержали, уточнив основания заявления, указав, что при регистрации кандидата был нарушен пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона - имелось несоответствие требований к выдвижению политической партией; был нарушен пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона - среди документов, представленных избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата Тарасовой М.Н. отсутствует необходимый в соответствии с п. 14 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии; был нарушен пп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона – среди документов, представленных для уведомления и регистрации кандидата, имеются оформленные с нарушением требований закона, а именно: список кандидатов по одномандатным округам, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» представлен в одном экземпляре в нарушение пп. 1 п. 1 ст. 27 Закона Московской области от 4 июня 2013 года N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (далее – Закон Московской области), список не пронумерован и подписан ненадлежащим лицом в нарушение п. 3 ст. 27 Закона Московской области.

Представители заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области, по доверенности (л.д. 20, 49) Смирнов В.С., Зорина О.А. возражали против удовлетворения требований заявителя. Пояснили, что о конференции Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области территориальная избирательная комиссия Щелковского района была заблаговременно уведомлена, согласно Уставу ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» для выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам списком требуется предварительное согласование Совета регионального отделения, которое было представлено в избирательную комиссию и содержит согласование списка кандидатов, как того требует законодательство. В отношении отсутствия списка лиц, являющихся членами партии пояснили, что норма п. 14 ст. 35 Федерального закона регулирует порядок выдвижения списка кандидатов по единому округу, а для выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, перечень представляемых документов регулируется п. 14.1. ст. 35 Федерального закона, который не требует представления такого документа. В отношении отсутствия нумерации в представленном списке кандидатов пояснили, что избирательная комиссия не уведомляла избирательное объединение об этом и в соответствии с Методическими рекомендациями ЦИК РФ, утвержденными постановлением от 11.06.2014 года, не вправе была отказывать в регистрации на основании пп. «в.1» п. 24 ст. 38. В отношении предоставления второго экземпляра и подписания списка кандидатов руководителем избирательного объединения пояснили, что нормы пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 27 Закона Московской области не согласуются с нормами п. 14.1 и п. 14.4 ст. 35 Федерального закона, а документы избирательного объединения «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» представлены в полном соответствии с Федеральным законом.

Заинтересованное лицо - Тарасов М.Н., явившись в судебное заседание, возражала против удовлетворения требований заявителя, считает, что оснований к удовлетворению заявления не имеется.

Прокурор полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку предоставление списка граждан, являющихся членами партии, не предусмотрено Федеральным законом, а остальные основания не являются нарушениями порядка оформления документов и не нарушают действующего законодательства.

Заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

Решением Избирательной комиссии Московской области от 06.02.2015 года № № полномочия избирательной комиссии городского поселения Щелково возложены на Территориальную избирательную комиссию Щелковского района.

Решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 14.02.2015 года № № опубликованным в общественно-политической газете Щелковского района <данные изъяты>» от 21 февраля 2015года № №), на 26 апреля 2015 года назначены досрочные выборы депутатов Совета депутатов городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области.

В соответствии со ст. 29 Устава городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области от 16.01.2015 года № № выборы депутатов Совета депутатов проводятся по одномандатным округам.

Пунктом 1 статьи 25 Закона Московской области предусмотрено, что в случае выдвижения на выборах избирательным объединением кандидатов более чем по одному одномандатному избирательному округу, избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком.

Полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № № возложены на Территориальную избирательную комиссию Щелковского района решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 14 февраля 2015 года № №

Решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 10.03.2015 года № № «О списке кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района, выдвинутом избирательным объединением «Региональное отделение ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» по одномандатным избирательным округам» заверен список из 14 кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 11.03.2015 года № № «О регистрации Тарасовой ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № №» зарегистрирован кандидат Тарасова М.Н.

Решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 11.03.2015 года № № «О регистрации Калмыкова ФИО15 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № №» зарегистрирован кандидат Калмыков В.Е.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона предусмотрены следующие основания отказа в регистрации кандидата:

а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права;

а.1) при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - непредставление сведений о представленных кандидатом кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации;

а.2) при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов - несоблюдение кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона;

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона;

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

г) наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если иное не установлено федеральным законом;

г.1) если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом;

д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата;

д.1) недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

е) сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

ж) несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата;

з) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

и) превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

к) установленным решением суда факт несоблюдения кандидатом в течение агитационного периода ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 настоящего Федерального закона;

л) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

м) регистрация кандидата в другом избирательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов;

н) утратил силу;

о) установленный решением суда факт подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действовавшими по их поручению иным лицом или организацией.

Судом установлено, что избирательным объединением «Региональное отделение ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» выдвинуты 14 кандидатов по одномандатным округам списком.

Перечень документов, представляемых избирательным объединением в случае выдвижения кандидатов по одномандатным округам списком и необходимости его заверения организующей выборы избирательной комиссией, установлен пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона.

Судом установлено, что при выдвижении и регистрации кандидата Фураева избирательным объединением «Региональное отделение ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области» были представлены все документы, установленные пунктом 14.1 ст. 35 Федерального закона для политических партий.

Список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами партии, не относится к документам, представляемым избирательным объединением при выдвижении кандидатов по одномандатным округам.

Данный документ предусмотрен п. 14 ст. 35 Федерального закона и относится к выдвижению списка кандидатов по единому избирательному округу, в соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона, тогда как по рассматриваемому делу выдвижение кандидатов по одномандатным округам списком регулируется п. 1.1 ст. 35 Федерального закона.

Доводы заявителя о нарушении пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона основаны на неверном толковании норм права.

Решение о выдвижении кандидатов, в том числе Тарасовой М.Н., избирательным объединением оформлено Протоколом 15 внеочередной конференции Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области от 28.02.2015 года (далее – Протокол Конференции).

Доказательств нарушений порядка созыва, проведения конференции, нарушений полномочий органов и должностных лиц избирательного объединения при выдвижении кандидатов суду не представлено.

В Протоколе Конференции по третьему вопросу повестки «О выдвижении тайным голосованием кандидатов на досрочных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Щелково» Щелковского муниципального района Московской области и на выборах депутатов городского округа Балашиха Московской области, назначенных на 26 апреля 2015 года» имеется ссылка на решение Совета Регионального отделения от 19.02.2015 года № №О согласовании кандидатур для выдвижения на выборах», которое содержит согласование кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение Щелково» Щелковского муниципального района Московской области списком.

Учитывая норму пп. «в» п. 10 ч. 31 Главы V Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» от 29.09.2012, выдвижение кандидатов Конференцией происходит на основании согласования Советом Регионального отделения. Таким образом, при согласовании списка кандидатов выдвижение происходит также списком. Решение Совета Регионального отделения было представлено избирательным объединением в Территориальную избирательную комиссию Щелковского района.

В Протоколе Конференции отсутствует указание на предусмотренное пп. 6 п. 2 ст. 27 Закона Московской области решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата.

Вместе с тем, в Протоколе Конференции имеется решение о делегирование иных полномочий, предусмотренных Уставом партии Совету (Бюро Совета) Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области.

В соответствии с пп. «е», «и», «к» п. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 года № 95-ФЗ в Уставе политической партии должна быть предусмотрена компетенция органов политической партии, порядок выдвижения кандидатов на выборах и основания и порядок отзыва выдвинутых кандидатов.

Устав ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» такие нормы содержит, наделяя в п. 15 ч. 31 Главы V Устава Конференцию Регионального отделения правом делегировать Совету или Бюро Совета регионального отделения полномочий по назначению и досрочному прекращению полномочий уполномоченных представителей регионального отделения, в том числе уполномоченных представителей регионального отделения по финансовым вопросам, и правом делегировать указанным органам иные полномочия Конференции регионального отделения, связанных с выборами и референдумами.

Одновременно п. 26, п. 27 ч. 37.1 Главы V вышеназванного Устава установлено, что в компетенцию Совета Регионального отделения входит право изменять округ, по которому выдвигается кандидат, и право отзыва кандидата на выборах представительных органов муниципальных образований при выдвижении их Региональным отделением.

Таким образом, вопрос делегирования полномочий, предусмотренных пп. 6 п. 2 ст. 27 Закона Московской области, урегулирован Уставом избирательного объединения, а делегирование Конференцией Регионального отделения иных полномочий конференции Совету (Бюро) Регионального отделения в соответствии с Уставом Избирательного объединения является достаточным.

Протокол Конференции Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области от 28.02.2015 года отвечает требованиям Федерального закона, Федерального закона «О политических партиях» и Закона Московской области.

Список кандидатов по одномандатным избирательным округам был представлен в Территориальную избирательную комиссию в прошитом виде на 4-х листах в 1 экземпляре, а также в машиночитаемом виде.

Заверен список Уполномоченным представителем избирательного объединения Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области Малининой С.Е.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 1 Федерального закона установлено, что законы субъектов российской Федерации не должны противоречить Федеральному закону.

Также пунктом 2 статьи 1 Федерального закона устанавливается прямое действие на всей территории Российской Федерации Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 14.1 ст. 35 Федерального закона вышеуказанный список представляется в избирательную комиссию в одном экземпляре.

Законом Московской области в пп. 1 п. 1 ст. 27 установлено, что список сдается в 2-х экземплярах.

Представление документа в большем количестве экземпляров не является дополнительной гарантией прав кандидата.

Кроме того, представление списка в одном экземпляре не могло являться основанием для применения пп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона, так как документ был представлен в избирательную комиссию, и не могло являться основанием для применения пп. «в.1» п. 24 ст. 38 Федерального закона, так как количество экземпляров не влияет на оформление в соответствии с требованиями Федерального закона самого документа.

В соответствии с п. 14.4 ст. 35 Федерального закона, список кандидатов по одномандатным округам заверяется подписью уполномоченного представителя избирательного объединения. Законом Московской области в п. 3 ст. 27 предусмотрено, что список кандидатов по одномандатным округам заверяется подписью руководителя соответствующего избирательного объединения.

Вместе с тем, Закон Московской области не содержит указания на то, что это дополнительное, по сравнению с Федеральным законом, заверение списка кандидатов по одномандатным округам, поскольку и объект – список кандидатов по одномандатным (многомандатным) округам, и регулируемое действие – заверение вышеназванного списка, идентичны нормам Федерального законодательства.

Из пояснений представителей избирательной комиссии следует, что при обращении в Территориальную избирательную комиссию представителей избирательных объединений им рекомендовалось пользоваться нормами Федерального закона.

Таким образом, предоставление Региональным отделением ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области списка кандидатов по одномандатным округам, заверенного уполномоченным представителем избирательного объединения в единственном экземпляре соответствует требованиям Федерального закона.

Отсутствие в Списке кандидатов по одномандатным округам нумерации страниц не отвечает требованиям п. 14.4 ст. 35 Федерального закона и п. 3 ст. 27 Закона Московской области. Однако, Территориальная избирательная комиссия при проверке документов кандидата и избирательного объединения, его выдвинувшего, не указала на недостаток оформления документа.

Пунктом 4.12.4. Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 года № 235/1486-6, установлено, что «если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не известила кандидата, избирательное объединение о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов документах либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, какие документы (копии документов) отсутствуют, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов по основаниям, предусмотренным подпунктом «в1» и (или) «в2» пункта 24, подпунктом «б1» и (или) «б2» пункта 25, подпунктом «з» и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ».

В судебном заседании не установлен факт уведомления Территориальной избирательной комиссией кандидата, избирательного объединения об оформлении документов с нарушением требований закона.

Кроме того, в настоящее время не обжаловано и является действующим решение Территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 10.03.2015 года № № «О списке кандидатов в депутаты Совета депутатов городского поселения Щелково Щелковского муниципального района, выдвинутом избирательным объединением «Региональное отделение ПАРТИИ «РОДИНА» в Московской области», которым заверен список кандидатов по одномандатным округам.

С учетом изложенного, суд не находит оснований к признанию незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области № № от 11 марта 2015 года «О регистрации Тарасовой ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 16».

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № № Калмыкова ФИО15 о признании незаконным и об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области № № от 11 марта 2015 года «О регистрации Тарасовой ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Щёлково Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № №».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 5 дней в апелляционном порядке.

Председательствующий:

Судья С.М.Колыванов