Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2880/2013 ~ М-2675/2013 от 02.07.2013

Дело № 2-2880/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

**.***. 2013 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Листовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петровой В.Н. об обязании Территориального управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Петрова В.Н. обратилась в суд с заявлением об обязании Территориального управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что в период трудовой деятельности решением Исполнительного комитета областного Совета народных депутатов трудящихся и президиума областного совета профессиональных союзов была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года».

Имея указанную награду и выработав необходимый трудовой стаж, она обратилась в Территориальное Управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области по вопросу присвоения звания "Ветеран труда".

Однако в представлении к присвоению звания «Ветеран труда» ей было отказано письмом от **.***.2013 года, поскольку удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования … года» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, если награждение произведено на уровне предприятия, организации, учреждения.

Полагая отказ Территориального управления г. Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области незаконным, Петрова В.Н. обратилась в суд с указанным заявлением.

В судебном заседании заявитель поддержала требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном письменном отзыве просил в удовлетворении требований заявителя отказать, поскольку знак «Победитель социалистического соревнования … года» не является ведомственным знаком отличия в труде и не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда». Кроме того, отмечено, что запись о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», сделанная в трудовой книжке заявителя, не содержит ссылки на приказ предприятия, организации, учреждения о награждении.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принято Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением Администрации области от 07 августа 2006 года №313, которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории области:

а) имеющим удостоверение «Ветеран труда»;

б) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

в) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 5 Положения заявители из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1 настоящего Положения, помимо документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, представляют в территориальное управление или уполномоченное учреждение:

документ, подтверждающий награждение орденом или медалью, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия в труде (удостоверение, почетная грамота, копия приказа о награждении, иной документ);

документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка, справки, выданные в установленном порядке на основании архивных данных, иные документы).

В целях настоящего Положения к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Судом установлено, что Петрова В.Н., **.***.*** года рождения, начала трудовую деятельность в 1970 году на предприятии торговли (Магазин № *** Псковского продторга) в должности "должность", что подтверждается копией трудовой книжки /л.д. 8-10/.

Заявитель выработала установленный законом трудовой стаж и в связи с достижением пенсионного возраста, является получателем трудовой пенсии по старости с 2003 года, что подтверждается копией пенсионного удостоверения.

Согласно архивной справке ГКУ Псковской области «Г.» № *** от **.***.2013 года постановлением исполнительного комитета Псковского областного совета депутатов трудящихся и президиума областного совета профессиональных союзов № *** от **.***. 1976 года Филиппова В.Н. (в браке - Петрова В.Н.), "должность" магазина № *** Псковского продторга, представлена к награждению знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года»/л.д. 12/.

В трудовой книжке Петровой В.Н. в разделе «сведения о награждениях и поощрениях» имеется запись от **.***.1977 года о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» со ссылкой на список от **.***.1976 года /л.д. 10/. При этом архивные данные, подтверждающие указанное награждение заявителя, отсутствуют, иными доказательствами данное награждение не подтверждается.

Из пояснений Петровой Н.В. в судебном заседании установлено, что за давностью лет она не помнит о количестве награждений, сами знаки и удостоверения к ним не сохранились.

При указанных обстоятельствах суд основывается на архивных данных, бесспорно свидетельствующих о награждении заявителя знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года».

Из материалов дела следует, что в ответ на обращение Петровой В.Н. Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области письмом от **.***. 2013 года за № *** отказало во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда» в связи с тем, что знак «Победитель социалистического соревнования … года» не является ведомственным знаком отличия в труде, если награждение произведено на уровне предприятия, организации, учреждения, в данном случае – исполнительного комитета Псковского областного совета депутатов трудящихся и президиума областного совета профессиональных союзов /л.д. 11/.

Суд не соглашается с доводами заинтересованного лица по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического труда 1975 года» награждались передовые рабочие и колхозники, а также руководящие инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.

На основании п. 2 указанного Положения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» награждались:

работники предприятий и организаций союзного подчинения- по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза;

работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения- по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР- министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза);

работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов- по совместному решению обл (край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

В силу п. 3 указанного Положения списки на представляемых к награждению лиц с указанием сведений о достигнутых трудовых показателях в социалистическом соревновании направлялись в соответствующее министерство, ведомство, обл (край)исполком.

Исходя из вышеизложенного следует, что порядок награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за досрочное выполнение народно-хозяйственного плана в 1975 году и успешное завершение девятой пятилетки, поэтому он является ведомственным знаком отличия в труде, носящим общесоюзный характер.

Уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью предприятий и организаций, на которых работал награжденный, в связи с чем, какие-либо различия в их правовом статусе в зависимости от вида органов, принимавших решение о награждении, отсутствовали.

Признание заслуг награжденного работника происходило от имени государства на общесоюзном уровне, а, следовательно, доводы заинтересованного лица о том, что данный знак не является ведомственной наградой, основаны на неправильном толковании норм материального права.

То обстоятельство, что награждение Петровой В.Н. было осуществлено Псковским облисполкомом и облсовпрофом, не влияет на правовую природу самого награждения, которое носит общесоюзный характер и не зависит от областного уровня органов, принявших решение о награждении.

Конституционный суд в определении № 320-О от 05.11.2002 года указал, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 2, 18, 19, 39, 54, 55 Конституции РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты, должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого, различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории, нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Петрова В.Н. подлежит включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Петровой В.Н. удовлетворить.

Обязать Территориальное управление города Пскова Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области включить Петрову В.Н. в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено **.***. 2013 года.

Судья О.С. Захарова

Решение в апелляционном порядке не обжаловалось. Вступило в законную силу.