Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-271/2020 от 26.03.2020

25RS0<номер>-52

Дело <номер>

РЕШЕНИЕ

10 июня 2020 года                                    г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Олесик О.В., с участием защитника Сайранова Е.М., государственного инспектора Семашкина Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сайранова Е. М. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от <дата> № 15-037/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

указанным постановлением юридическое лицо ФГБОУ ВДЦ «Океан» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Сайранов Е.М. подал жалобу, в которой просит его отменить, возвратить дело на новое рассмотрение ввиду существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании Сайранов Е.М. жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Тихоокеанского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Семашкин Ф.А. с доводами жалобы не согласился, полагал постановление законным и обоснованным, поскольку факт нарушений юридическим лицом ФГБОУ ВДЦ «Океан» подтвержден собранными по делу доказательствами.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и представленные доказательства, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому от <дата> № 54-КНД в отношении ФГБОУ ВДЦ «Океан» проведена плановая выездная проверка. В ходе проверочных мероприятий была проверена площадка, на которой учреждение осуществляет хозяйственную деятельность: комплекс очистных сооружений, общей площадью 3 2572 га, расположенный в 15 км северо-восточнее г. Владивостока на западном берегу б. Лазурная Уссурийского залива Японского моря. Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050089, на котором расположены очистные сооружения, находится в водоохранной зоне б. Лазурная.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 73 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» директор ФГБОУ ВДЦ «Океан» Базилевский А.А. не прошел обучение по программе: «Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды руководителями и специалистами общехозяйственных систем управления».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ФГБОУ ВДЦ «Океан» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что привлечение организации к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, если основанием привлечения к ответственности является отсутствие у руководителя организации подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, неправомерно.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.48 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ установлено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает ответственности за нарушение организацией нормы п. 1 ст. 73 Закона № 7-ФЗ.

Кроме того, ст. 73 включена в гл. XIII «Основы формирования экологической культуры» Закона № 7-ФЗ, из анализа которой следует, что непрохождение должностными лицами организации соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры, а не в главу VII «Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности», и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в несоблюдении экологических требований, приведенных в диспозиции статьи и предусмотренных в ст. ст. 34-39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Субъекты правонарушения указаны в санкции и являются специальными, то есть это лица, которые по закону, договору, приказу являются уполномоченными на ведение работ с соблюдением экологических требований.

Целью статьи является обеспечение соблюдения технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помимо этого, основанием для составления <дата> протокола об административном правонарушении послужил акт проверки № 54-КНД от <дата>, проведенной за один год и один месяц до этого, то есть по истечении срока давности привлечения к ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от <дата> № 15-037/2020, вынесенное в отношении юридического лица ФГБОУ ВДЦ «Океан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                            О.В. Олесик