Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-214/2019 от 31.07.2019

5-214/2019г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019г. судья Центрального районного суда г. Воронежа

Сахарова Е.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Паритет» (ИНН – 3662247358, ОГРН – 1173668019326, юридический адрес: г.Воронеж ул.К.Маркса д.72а, офис 2), о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола об административном правонарушении №010880 от 19 июля 2019, составленного ведущим специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Бабаян М.Э., при проведении административного расследования по определению №601-02/2 от 26.06.2019 в отношении ООО «Паритет», по адресу г.Воронеж ул.Дарвина, напротив учебного корпуса ВГААУ, по адресу г.Воронеж ул.Тимирязева д.11 05.07.2019 в 09:30 установлено: юридическим лицом не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не обеспечено присутствие законного представителя или иного уполномоченного представителя для проведения замеров расстояния от организации торговли ООО «Паритет» до территории, граничащей с образовательным учреждением. О дате, времени и месте юридическое лицо ООО «Паритет» было уведомлено заказной почтой, почтовый идентификатор 39400937880702 по юридическому адресу.

Действия ООО «Паритет» квалифицированы ст.17.7 КоАП РФ.

Представитель ООО «Паритет» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Должностное лицо, составившее протокол, в судебное заседание не явилось.

Суд, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении приходит к следующим выводам.

Согласно ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

На основании представленных материалов установлено, что определением №601-02/2 от 26.06.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Бабаян М.Э. было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст.14.53 ч.1 КоАП РФ и в отношении неопределенного круга лиц, копия которого имеется в деле об административном правонарушении (л.д.14).

Определением №601-02/2 от 26.06.2019 (л.д.13) должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Бабаян М.Э. истребованы сведения, необходимые для разрешения дела по обращению заявителя (вх. от 18.06.2019 №10381/ж-2019) об административном правонарушении по обращению гражданина в трехдневный срок и направить в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области. При этом, в установочной части определения указано об истребовании правоустанавливающих документов, договора аренды, сопроводительных документов на табачную продукцию, и о том, что указанными сведениями располагает организация торговли – павильон «Табакерка» АО по адресу г.Воронеж уд.Дарвина (напротив учебного корпуса ВГААУ, по адресу г.Воронеж ул.Тимирязева, д.11).

На л.д.15 в направленном в суд материале имеется уведомление без даты на имя законного представителя юридического лица ООО «Паритет» о необходимости явиться 05.07.2019 в 09 час. 30 мин. в организацию торговли – павильон «Табакерка», ООО «Паритет», по адресу г.Воронеж ул.Дарвина (напротив учебного корпуса ВГААУ, по адресу г.Воронеж ул.Тимирязева, д.11) для проведения замеров расстояния. При этом, материалы, направленного в суд дела об административном правонарушении, не содержат никаких доказательств того, что ООО «Паритет» арендует или на ином праве владеет павильон «Табакерка» по адресу г.Воронеж ул.Дарвина (напротив учебного корпуса ВГААУ, по адресу г.Воронеж ул.Тимирязева, д.11).

Направленные в суд материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Паритет», в ходе которого бы у юридического лица могла возникнуть обязанность по выполнению требований должностного лица Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в рамках дела об административном правонарушении, в том числе в рамках административного расследования. Указанные процессуальные документы в деле отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст.26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Из смысла закона следует, что истребование сведений должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должно иметь место в рамках дела, возбужденного в отношении конкретного лица, в том числе юридического лица, которому известно о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении. Произвольное истребование сведений, не применительно к участникам дела об административном правонарушении, приведет к нарушению прав лиц, предусмотренных КоАП РФ, в том числе на защиту.

Требование должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, должно быть законным. В данном случае уведомление законному представителю ООО «Паритет» о необходимости явки в организацию торговли для проведения замеров расстояния вызывает у суда сомнения в его законности, так как КоАП РФ не предусматривает возложение обязанности о явке лица, не участника дела об административном правонарушении, для проведения замеров.

Кроме того, как в копиях определений (л.д.13, 14), так и в копии уведомления без даты, имеется отметка о направлении заказным письмом 26.06.2019. Вместе с тем, материалы дела содержат сведения лишь об одном почтовом отправлении по юридическому адресу ООО «Паритет» с почтовым идентификатором 39400937820702, которое было получено 01.07.2019, из которого не усматривается что именно направлялось в адрес юридического лица. Копия сопроводительного письма, из которого можно было бы сделать вывод о направленных документах, отсутствует.

Таким образом, направлялось ли обществу определение об истребовании сведений, или уведомление, или постановление о возбуждении дела в отношении неопределенного круга лиц, установит невозможно.

Материалы дела содержат копию корешка повестки от 10.07.2019 на имя генерального директора ООО «Паритет» для дачи пояснений по выявленным нарушениям санитарных правил и составления протокола об административном правонарушении на 19.07.2019 к 10 час. (л.д.5). В материалы дела приложена копия почтового идентификатора 39400938810085, согласно которого 15.07.2019 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области на имя генерального директора ООО «Паритет» была направлена почтовая корреспонденция, которая получена адресатом 17.07.2019.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 19.07.2019 в отсутствие ООО «Паритет».

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" извещение участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,…извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В материалах дела отсутствует извещение юридического лица ООО «Паритет» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как в материалы дела приложен корешок повестки на имя должностного лица о составлении протокола о нарушении санитарных правил, который не может быть признан относимым доказательством извещения юридического лица, так как в данном случае отсутствует возбужденное дело об административном правонарушении в отношении ООО «Паритет» о нарушении санитарных правил. В своих возражениях юридическое лицо так де ссылается на отсутствие надлежащего извещения о оставлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд полагает, что юридическое лицо не извещалось о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом, протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии юридического лица с нарушением требований КоАП РФ.

В нарушение закона копия протокола об административном правонарушении не была направлена юридическому лицу, чем общество было лишено право на защиту, а так же права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представлении объяснений и замечаний по содержанию протокола, то есть не выполнение указанного процессуального действия повлекло для общества существенное нарушение прав юридического лица.

Отмеченные нарушения закона являются существенными, однако возможность их устранения на данной стадии процесса утрачена, поскольку протокол может быть возвращен должностному лицу, его составившему, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лишь на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В связи с указанным дело об административном правонарушении в отношении ООО «Паритет» по ст.17.7 КоАП РФ подлежит прекращению на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как в деле об административном правонарушении отсутствуют доказательства законности требований должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, дело об административном правонарушении составлено с существенными недостатками КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.10 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Паритет» по ст.17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья: Е.А.Сахарова