Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1005/2014 (2-5522/2013;) ~ М-5929/2013 от 09.12.2013

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2014 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Шумейко Е.С.,

при секретаре: Каплиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сурковой <данные изъяты> к Государственному учреждению Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области:

- о возложении обязанности вынести юридический документ - решение на обжалуемое решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (изготовленное ДД.ММ.ГГГГ) № №,

у с т а н о в и л :

Суркова М.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Воронежской области. Просила возложить на ответчика обязанность вынести юридический документ - решение на обжалуемое решение ГУ УПФ Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (изготовленное ДД.ММ.ГГГГ) № 399592/13. Обосновывая заявленные исковые требования, указала, что ДД.ММ.ГГГГ она направила по почте заявление в адрес ГУ УПФ РФ по <адрес>, в котором просила установить ей трудовую пенсию по старости досрочно. В связи с тем, что в установленном порядке ответа на заявление не получила, ДД.ММ.ГГГГ она лично обратилась в ГУ УПФ РФ по <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей было отказано. Указанное решение ДД.ММ.ГГГГ было обжаловано истцом в ГУ ОПФ РФ по Воронежской области. Истец полагает, что ответчик в установленном законом порядке не вынес юридический документ - решение. Истец считает, что незаконное бездействие ответчика нарушило ее права на пенсионное обеспечение.

В судебном заседании истец Суркова М.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Считает, что ответчик, должен был вынести решение об установлении досрочной трудовой пенсии, при этом, считать днем обращения первоначальное заявление ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 11, 15 правил, истребовать документы о спецстаже периодов необходимых для назначения пенсии.

Представитель ответчика ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, действующая на основании доверенности Колесникова А.Н., в судебном заседании исковые требования не признала, полагая их не подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что в полномочия ОПФ РФ по ВО не входит назначение и выплата пенсий, этим занимаются территориальные органы ПФ по месту жительства лица, обратившегося за назначением пенсии. Суду предоставлены письменные возражения.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно положениям статьи 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию.

Постановлением Минтруда РФ N 17, Пенсионного фонда РФ N 19пб от 27 февраля 2002 года утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в соответствии с которыми решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении о переводе с одной пенсии на другую принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суду предоставлено Положение о государственном учреждении Отделении Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, утвержденное постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 15.11.2001 года № 180, из анализа которого следует, что Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области обеспечивает руководство и контроль за деятельностью управлений и отделов ПФ, организацию работы по назначению (перерасчету) и доставке государственных пенсий, выплате государственных пенсий, ведение базы данных по пенсионерам, организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учёта застрахованных лиц, разрешение споров, в том числе, по назначению (перерасчету) и доставке государственных пенсий, выплате государственных пенсий (п. 6 Положения).

Из анализа представленного суду Положения о государственном учреждении - Управлении пенсионного фонда РФ по <адрес>, следует, что управление является самостоятельным юридическим лицом (п. 9), входит в структуру Пенсионного фонда РФ, и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ (п. 1).

В соответствии с п. 5 Положения, Управление обеспечивает своевременное назначение (перерасчет) и доставку государственных пенсий, контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с п.п. 6, 11, 12, 13 Правил обращения за пенсиями, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных совместным Постановлением Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., назначение пенсии относится к компетенции территориальных органов Пенсионного фонда РФ, которым является Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

На основании объяснений истца, в адрес ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Сурковой М.Н. было направлено заявление об установлении трудовой пенсии по старости досрочно.

Суду предоставлено заявление о назначении пенсии Сурковой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ года, поданное в территориальный орган пенсионного фонда - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес>.

Согласно п. 23 Правил обращения за пенсией, по результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии территориальный орган ПФР выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

Решением территориального органа Пенсионного фонда РФ - ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в установлении пенсии по старости досрочно Сурковой М.Н. было отказано.

Извещение о вынесенном решении направлено Сурковой М.Н. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

В силу п. 7 ст. 18 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержаниях из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом, либо в суд (п. 25 Правил).

Не согласившись с решением территориального органа пенсионного фонда, ДД.ММ.ГГГГ Суркова М.Н. подала соответствующую жалобу в ГУ ОПФ РФ по Воронежской области, в которой просила отменить решение об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ и установить ей пенсию по закону 1956 года.

В соответствии с п. 124 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему и регистрации заявлений граждан об установлении им пенсий в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 декабря 2011 г. N 1521н) по результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из следующих решений: удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, либо отказывает в удовлетворении жалобы.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, гражданину направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы в общеустановленном порядке в письменной форме и, по желанию гражданина, в электронной форме (п. 125 Административного регламента).

В судебном заседании установлено, что жалоба Сурковой М.Н. от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Отделением Пенсионного фонда РФ по Воронежской области рассмотрена, по указанной жалобе пенсионным органом принято решение об отказе в удовлетворении жалобы. О принятом решении Сурковой М.Н. направлен мотивированный ответ (л.д. 11-13).

Таким образом, письменное обращение истца - жалоба на решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в ГУ ОПФ РФ по Воронежской области было рассмотрено в установленный законом срок, заявителю дан мотивированный ответ.

В соответствии с пунктом 26 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением от 27.02.2002 года Минтруда и соцразвития РФ N 17 и Пенсионного фонда РФ N 19пб, в случае несогласия гражданина, обратившегося за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, по его заявлению данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, выдавшему решение) который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Кроме того, решение как территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, выдавшему решение) может быть обжаловано гражданином в суде.

По смыслу приведенного законодательства, судом разрешается вопрос о правомерности отказа территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в назначении гражданину пенсии.

Часть 1 статьи 3 ГПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как установлено судом, к полномочиям ОПФ РФ по Воронежской области не входит назначение, перерасчет и выплата трудовых пенсий, а потому им не нарушаются и не могут нарушаться пенсионные права истца на досрочное назначение и выплату пенсии.

В ходе предварительного судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящем судебном заседании истец настаивала на рассмотрении исковых требований, предъявленных к ответчику ГУ ОПФ РФ по Воронежской области, и указывала, что именно данным ответчиком нарушены ее права, так как ответчик не вынес юридический документ, который бы истец могла бы оспорить в суде.

В силу части 2 статьи 41 ГПК РФ, в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Принимая во внимание приведенные положения законодательства, с учетом заявленных истцом исковых требований, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных Сурковой М.Н. исковых требований к ГУ ОПФ РФ по Воронежской области, в связи с чем, отказывает в их удовлетворении.

Требования истца, обозначенные в ходе объяснений Сурковой М.Н. в судебном заседании, истцом не оформлены в соответствии со ст. ст. 131-132 ГПК РФ. Разъяснение судом, в соответствии со ст. 12, 39, 131-132 ГПК РФ, о необходимости оформления изменения иска в установленном законом порядке, истцом проигнорировано.

В связи с тем, что истцом право на изменение иска в установленном законом порядке не реализовано, оснований для рассмотрения иных требований истца не имеется.

При этом, судом не разрешается вопрос о правомерности отказа территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации - ГУ УПФ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии Сурковой М.Н., что не лишает истца права на судебную защиту с учетом избрания иного способа защиты права, и предъявления исковых требований к надлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Сурковой <данные изъяты> к Государственному учреждению Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о возложении обязанности вынести юридический документ - решение на обжалуемое решение Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (изготовленное ДД.ММ.ГГГГ) № оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ года.