Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2217/2019 ~ М-1709/2019 от 29.04.2019

гр. дело № 2-2217/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» августа2019 Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре НагайцевойА.С.,

с участием сторон и их представителей,представителя 3-его лица

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Ирины Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы в календарном и льготном исчислении, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения,

у с т а н о в и л:

30.10.2018 истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от 30.11.2018г. Поповой И.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет.

Вчастности истцув специальный стаж не зачли периодыработыс 01.02.1995г. по 22.09.1997г., с 06.10.1999г. по 31.10.1999г в дорожной больнице ЮВЖД ( в настоящее время НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Воронеж-1 ОАО «РЖД») в должности медицинской сестры кабинета гравитационной хирургии терапевтического отделения в льготном исчислении ( как 1 год за 1 год и 6 месяцев) поскольку наименование структурного подразделения «терапевтическое» не предусмотрено п.1 раздела «Наименования структурных подразделений» Перечня..., утвержденного Постановлением Правительства в РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Периоды с 20.03.2000г. по 14.04.2000г., с 24.01.2005г. по 15.04.2005г., с 25.01.2010г. по 06.03.2010г.,с 26.01.2015г. по 06.03.2015г.нахождение на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж в календарном исчислениипоскольку не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Считает отказ во включении в специальный стаж указанных периодов необоснованным, противоречащим действующему законодательству, просит суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) периоды работы:с 01.02.1995 г. по 22.09.1997 г.,с 06.10.1999г. по 31.10.1999г.в должности процедурной медсестры кабинета гравитационной хирургии вдорожной больнице ЮВЖД ( в настоящее время НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Воронеж-1 ОАО «РЖД»), в календарном исчислениипериоды с 20.03.2000г. по 14.04.2000г., с 24.01.2005г. по 15.04.2005г., с 25.01.2010г. по 06.03.2010г.,с 26.01.2015г. по 06.03.2015г.нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ с 30.10.2018.Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать пенсию с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, т.е.с 30.10.2018.

Истец –Попова И.В., представитель истца по устному ходатайству Грекова А.А. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности Мельникова М.В. в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения приобщенные к материалам дела.

3-е лицо- представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области по доверенности Боева А.И. в судебном заседании, считала иск подлежащим частичному удовлетворению, лишь в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в периодвыполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии;периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного нормативного акта право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 30 лет осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста.

Также возможно применение Постановления Конституционного Суда №2-П от 29.01.2004г., в соответствии с которым последовательно применяются следующие нормативные акты:до 31.10.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране [здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991г.;с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1066; с 12.11.2002г. - Список..., Правила..., Перечень..., утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.

Порядок исчисления стажа лечебной деятельности работникам здравоохранения установлен Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 11 п.11 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с подп.«а» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 464 от 6.09.1991г., в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось также Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет», которым утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 01.11.1999 г.

В соответствии с пунктом 3Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, которым установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского тина (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

На основании пояснений участвующих в деле лиц, решения об отказе в установлении пенсии (л.д.8-10), справки «РЖД Медицина» (л.д. 11), к / трудовой книжки (л.д.12-16), архивных справок ( л.д. 20 -23), приказа распоряжения (л.д. 24), личной карточки (л.д. 25-26, 36-38), штатного расписания (л.д. 27-35) судом установлено, что в периоды с 01.02.1995г. по 22.09.1997г., с 06.10.1999г. по 31.10.1999г. истец работала в дорожной больнице ЮВЖД (в настоящее время НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Воронеж-1 ОАО «РЖД») в должности медицинской сестры кабинета гравитационной хирургии терапевтического отделения.Указанные периоды зачтены в специальный стаж истца в календарном исчислении.

Согласно ПостановлениюПравительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет», которым утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения,

Как изложено выше пунктом 3Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даетправо на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, которым установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам анестезиологам - реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях иподразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В данном случае наименование структурного подразделения «терапевтическое» не предусмотрено п.1 раздела «Наименования структурных подразделений» Перечня..., утвержденного Постановлением Правительства в РФ от 22.09.1999г. № 1066.

Льготный порядок исчисления специального стажа (1 год как 1 год 6 месяцев) предусмотрен за работу в структурных подразделениях отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1-6. 8, 12, 15, 20. 21, 27-1 30 вышеуказанного Списка. Кабинеты не поименованы в Перечне структурных подразделений хирургического профиля, так как не являются отделениями.

Учитывая изложенное,применить льготный порядок исчислении (как 1 год за 1 год и 6 месяцев) за указанные спорные периоды работы истца не представляется возможным, в связи с чем, требование истца о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения всоответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев) периодов работы:с 01.02.1995 г. по 22.09.1997 г.,с 06.10.1999г. по 31.10.1999г.в должности процедурной медсестры кабинета гравитационной хирургии вдорожной больнице ЮВЖД ( в настоящее время НУЗ «Дорожная клиническая больница на ст. Воронеж-1 ОАО «РЖД») не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела,приказов от 22.01.2010, от 26.01.2015 ( л.д. 43, 44), справки ( л.д. 45), сертификата ( л.д. 46), сведений о прохождении повышений квалификации ( л.д.47, 49, 51), сертификатов (л.д.46, 48, 52), удостоверения повышения квалификации ( л.д.53) В периоды с 20.03.2000г. по 14.04.2000г., с 24.01.2005г. по 15.04.2005г., с 25.01.2010г. по 06.03.2010г.,с 26.01.2015г. по 06.03.2015г. истец находилась на курсах повышения квалификации данные периоды не были включены в специальный стаж в календарном исчислении,поскольку не предусмотрены п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Суд находит данный вывод ответчика не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года № 5487-1, а так же ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность медицинских работников совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях впорядкеи в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года № 314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного следует признать, что прохождение курсов повышения квалификации (специализации) является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом, как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приложенных к материалам дела справок, приказовза указанные периоды, штатных расписаний, когда истец находилась на курсах повышения квалификации, ей начислялась заработная плата, за ней сохранялось рабочее место,в связи с чем, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации (специализация) подлежат включению в специальный стаж истца.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно с 30.10.2018, с учетом включения в специальный стаж спорных периодовпо состоянию на 30.10.2018г. специальный стаж Поповой И.В. составляет менее 30 лет, что не дает оснований для назначения пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. согласно которому требуется не менее 30 лет специального стажа.

Учитывая изложенное, требования истца опризнании правана назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. №400-ФЗ с 19.11.2018,обязании УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать пенсию с момента обращения в УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже, т.е. с 30.10.2018 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) вг.Воронеже включить Поповой Ирине Владимировне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.в календарном исчислении периодыс 20.03.2000г. по 14.04.2000г., с 24.01.2005г. по 15.04.2005г., с 25.01.2010г. по 06.03.2010г.,с 26.01.2015г. по 06.03.2015г.нахождения на курсах повышения квалификации.

В остальной части исковые требования Поповой Ирины Владимировны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2019.