Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-519/2017 ~ М-611/2017 от 06.07.2017

Дело № 2-519/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                             15 сентября 2017 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Алиевой А.М., при секретаре судебного заседания Марковской Е.В., с участием:

истца Фоменко Д.С., представителя ответчика администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Шурховетской Л.С., представителя третьего лица органа опеки и попечительства Благодарненского района по доверенности Сердюковой С.П., третьего лица Галда М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Благодарненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Фоменко Д.С. к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления в части,

у с т а н о в и л:

Фоменко Д.С. обратился в Благодарненский районный суд с иском к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края в котором просил признать пункт 2 Распоряжения главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края №р от 31.10.2002 о закреплении за ним, Фоменко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилой площади по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указал, что решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 09.04.2002 года его мать Ф.С.В. была лишена в отношении него родительских прав, в связи с чем он, несовершеннолетний, был передан органам опеки и попечительства.

Распоряжением главы <адрес>ной государственной администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ было решено: 1) определить несовершеннолетнего Фоменко Д.С. в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2) согласно ст. 60 ЖК РСФСР закрепить за несовершеннолетним Фоменко Д.С. жилую площадь по адресу: <адрес>, принадлежащую Ф.С.В.. Считает указанный пункт 2 Распоряжения незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 60 ЖК РСФСР (действовавшим на момент вынесения Распоряжения) при временном отсутствии нанимателя и членов его семьи за ними сохраняется жилое помещение в течение 6 месяцев. Жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей – в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течении всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в соответствии с законодательством РФ.

Однако, по мнению истца, данная норма закона подлежала применению в случае пользования жилыми помещениями в домах государственного и общественного фонда, в то время как за ним было закреплено жилье, не относящееся к указанным жилищным фондам, а находящееся в личной собственности Фоменко С.В. Считает, что закрепление за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения, принадлежащего на праве собственности не самому несовершеннолетнему, а другим лицам, законодательство не предусматривало ни на тот момент, ни в настоящее время. Он не является ни собственником, ни членом семьи собственника жилого помещения, находящегося по указанному выше адресу, в данном помещении не проживает, настоящие собственники этого жилого помещения ему не известны, в связи с чем законные основания для закрепления за ним данного жилого помещения отсутствовали.

В связи с тем, что Распоряжением главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края №р от 31.10.2002 в обжалуемой части за ним неправомерно было закреплено жилое помещение, он не может встать на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, что нарушает его интересы как ребенка, оставшегося без попечения родителей, и лишает его права на получение жилья в соответствии с нормами Федерального закона от 12.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и положениями Закона Ставропольского края № 7-КЗ от 16.03.2006.

Поскольку отменить пункт 2 Распоряжения во внесудебном порядке он не может, Фоменко Д.С. обратился в суд с рассматриваемым иском.

В судебном заседании истец доводы искового заявления поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд исковое требование удовлетворить, признать пункт 2 Распоряжения главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края №р от 31.10.2002 незаконным.

Представитель ответчика Шурховетская Л.С. и третье лицо Галда М.В. принятие решение по иску оставили на усмотрение суда.

Представитель органа опеки и попечительства исковые требования Фоменко Д.С. поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Рассмотрев доводы искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Фоменко Д.С. по следующим основаниям.

Из материалов гражданского дела следует, что Фоменко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном Ф.С.В. и Ф.С.В. (л.д.9), при этом согласно справке о рождении № сведения об отце Фоменко Д.С. записаны со слов материм истца.

Решением Благодарненского районного суда от 09.04.2002 года по иску прокурора района Ф.С.В. была лишена родительских прав в отношении своего сына – Фоменко Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который решением суда был передан органам опеки и попечительства для дальнейшего решения его судьбы (л.д.10).

В силу Распоряжения главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края №р от 31.10.2002, в связи с лишением Ф.С.В. родительских прав в отношении Фоменко Д.С., сведения об отце которого внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери, несовершеннолетний Фоменко Д.С. был определен в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, на основании ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР за несовершеннолетним Фоменко Д.С. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, принадлежащая Ф.С.В. (согласно справке ДПГУП «Крайтехинвентаризация» от 05.08.2002 №), ответственность за сохранность которой была возложена на последнюю (л.д.13).Справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Фоменко Д.С. действительно являлся воспитанником ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальной (коррекционной) школы-интерната № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии VIII вида» <адрес> (л.д.12).

Согласно свидетельству о смерти II-ДН № Ф.С.В. умерла 15.12.2009 года в <адрес> (л.д.11).

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.06.2017 у Фоменко Д.С. отсутствует зарегистрированные права на объекты недвижимости на территории субъектов РФ (л.д.15-17).

Из постановления администрации г. Благодарного Благодарненского района СК от 05.05.2014 № следует, что за Фоменко Д.С. было закреплено право на внеочередное получение жилого помещения (л.д. 14), которое, согласно доводам истца, он не может реализовать в связи с наличием закрепленного за ним жилья.

Согласно информации ГУП СК «Ставкрайимущество» Благодарненский филиал от 30.08.2017 №, представленной на запрос суда, квартира №, расположенная по адресу: <адрес> электронном архиве зарегистрирована за Р.В.В. и Ф.С.В. на праве совместной собственности на основании договора купли-продажи от 13.05.1999 №, удостоверенного нотариусом Суворовой и зарегистрированного в БТИ 17.05.1999.

Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище, которого никто не может быть произвольно лишен (ст. 40).

В силу п. 4 ст. 71 Семейного кодекса Российской Федерации ребенок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.

Статья 148 Семейного кодекса Российской Федерации также содержит положение, в соответствии с которым дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из смысла указанных норм следует, что за детьми, оставшимися без попечения родителей, подлежит сохранению право собственности на принадлежащее им жилое помещение, либо право пользования жилым помещением, которым они пользовались на условиях договора социального найма или как члены семьи своих родителей, которым жилое помещение принадлежит на праве собственности.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи принадлежало на праве совместной собственности Р.В.В. и Ф.С.В., соответственно бабушке и матери истца. Оспариваемым в части распоряжением главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края №р от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетним Фоменко Д.С.

При этом суд приходит к вводу, что данное распоряжение, в том числе в оспариваемой части, было направлено на защиту прав и интересов истца, оставшегося без попечения единственного родителя, имеющего на праве собственности жилое помещение, в котором ребенок проживал до лишения этого родителя в отношении него родительских прав и установления над ним опеки.

Согласно Закону Ставропольского края от 15.07.1999 № 298-IIГДСК «Об организации опеки и попечительства в Ставропольском крае», регулирующего на момент возникновения спорных правоотношений вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления Ставропольского края по осуществлению опеки и попечительства, к числу основных задач органов опеки и попечительства Ставропольского края относилась защита личных и имущественных прав и интересов совершеннолетних граждан, оставшихся без попечениям родителей (ст. 2).

В соответствии со статьей 3 названного Закона органы опеки и попечительства в лице органов местного самоуправления в соответствии с возложенными на них задачами вправе были принимать меры по защите жилищных прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в случаях предусмотренных законодательством РФ.

Указанные меры не исключали возможности закрепления за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, находящейся в собственности его родителей жилой площади.

Системный анализ положений ст. ст. 71, 148 Семейного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ставропольского края от 15.07.1999 № 298-IIГДСК «Об организации опеки и попечительства в Ставропольском крае», в совокупности с установленными в ходе рассмотрения дела обстоятельствами, не дают суду оснований для признания закрепления жилого помещения за Фоменко Д.С. необоснованным.

Наличие права на временное проживание в квартире по адресу: <адрес>, у третьего лица Галда М.В. не влечет незаконности Распоряжения главы Благодарненской районной государственной администрации Ставропольского края №р от 31.10.2002 в обжалованной части и не влияет на наличие имущественных прав истца в отношении данного объекта недвижимости.

Таким образом закрепление за Фоменко Д.С. жилого помещения не противоречит ни положениям Конвенции о правах ребенка (ст. ст. 4, 27), ни ст. ст. 2, 7, 18, 19, 21, 40, 55 Конституции Российской Федерации, ни указанным выше нормам закона. Жилое помещение за несовершеннолетним истцом было закреплено обоснованно в соответствии с положениями законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Фоменко Д.С. в удовлетворении исковых требований к администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления в части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 сентября 2017 года.

Судья                                    А.М. Алиева