Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2017 (12-564/2016;) от 24.10.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 января 2017 г. г.Раменское                            

    Судья Раменского горсуда Московской области Бессмертнова Е.А., при секретаре Новиковой Е.А., рассмотрев жалобу директора <...> в лице филиала <...> Ежокина М.А. на постановление <номер> от <дата>. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями <...> Колчина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением <номер> заместителя начальника <...> Колчина Д.Н. от <дата> <...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <...> рублей.

    Директор <...>» в лице <...> Ежокин М.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления <...> Колчина Д.Н. от <дата>, поскольку считает его незаконным и необоснованным, просит отменить в связи с отсутствием в действиях <...> состава административного правонарушения, так как к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо, поскольку работы по расширению просеки на указанном лесном участке выполнялись подрядной организацией <...>» по договору подряда и в <дата> году со стороны государственной лесной охраны претензий к качеству работ подрядной организации не имелось. Согласно уведомления от <дата> <номер>, древесина была передана <дата>. в Виноградовский филиал <...>», <дата>. в <...>, <дата> в <...>, согласно п.7 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда. С момента передачи государственным лесным органам и до момента реализации древесины, бремя содержания древесины обязан нести продавец древесины – Росимущество. К тому же, в протоколе об административном правонарушении <номер> от <дата> и обжалуемом постановлении не указано каким образом складирована (размещена) заготовленная древесина относительно леса, не указана порода (тип, сортамент) леса, не указана площадь навалов либо иных объективных данных. Данные сведения являются существенными при установлении события нарушения Правил пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании представители <...>» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали и просили жалобу удовлетворить.

    В судебное заседание представитель межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно, об отложении дела не просил, об уважительных причинах отсутствия, суду не сообщил, в связи с чем, руководствуясь ст.25.1 КоАП РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

    Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд считает постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления <...> Колчина Д.Н. от <дата> подлежащим отмене.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из материалов дела следует, что <дата> в <...> мин. государственным лесным инспектором <адрес>, старшим участковым лесничем ФИО3 при патрулировании лесных участков в составе лесного фонда в квартале 42 выделе 19 Загородного участкового лесничества Виноградовского филиала <...> <...> выявлено нарушение лесного законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что нарушение пункта 19 Правил пожарной безопасности в лесах утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не произведена очистка вышеуказанной территории лесного фонда от горючих материалов (остатки сухих порубочных остатков, стволов, обрезков сухостойных деревьев) складированные деревья, должны не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <...> метра.

<дата> в отношении <...>» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому общество привлекается к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное, ч.3 ст.8.32 КоАП РФ «Нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в условиях особого противопожарного режима».

<дата> заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями <...> Колчиным Д.Н. было вынесено постановление, которым <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Согласно пункту 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м.

Согласно пункту 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (пункт 35 Правил).

На основании п. 5 статьи 21 Лесного кодекса РФ в целях эксплуатации ли электропередачи, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходим условий для эксплуатации соответствующих объектов.

В соответствии с п.2 ст.20 Лесного Кодекса Российской Федерации, Право собственности на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006г № 200-ФЗ принадлежит Российской Федерации.

Порядок реализаций древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил реализации древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 23.07.2009г № 604, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным за реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, являете» агентство по управлению государственным имуществом.

Из оспариваемого постановления следует, что объективной стороной вмененного Обществу правонарушения является нарушение правил пожарной безопасности в лесах вследствие выполнения комплекса работ <...>» (подрядчик) согласно договору строительного подряда, заключенного с <...>» (заказчик).

Пунктом 2 статьи 20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно п.6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.ст.43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т.е. просеки линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.

Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п.2 постановления Правительства РФ от 23.07.2009 №604 представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что <...> и подрядные организации, осуществляющие работы по договору, не имеют права распоряжаться заготовленной древесиной, так как не являются ее собственниками.

Обязательства по уведомлению государственного органа, предусмотренные Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон и Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст.ст.43-46 Лесного кодекса РФ, надлежащим образом исполнены.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, <...> формально подошел к рассмотрению дела, возложив ответственность на сетевую организацию <...>» за нарушение правил пожарной безопасности только на основании вывода о принадлежности обществу линии электропередачи, не выяснив чьи действия повлекли за собой нарушение противопожарных правил.

Исходя из этого, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности, поскольку административным органом не установлена и не доказана его вина в соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ.

    Кроме того, согласно пункту 21 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до <...> гектаров - <...> метров, а при площади места складирования <...> гектаров и более - <...> метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до <...> гектаров - <...> метров, а при площади места складирования <...> гектаров и более - <...> метров.

Между тем, из оспариваемого постановления, протокола об административном правонарушении, определения о возбуждении дела об административном правонарушении невозможно установить противоправное событие вменяемого Обществу правонарушения.

Так, из пункта 21 Правил следует, что расстояние между прилегающим лесом и местом складирования определяется в зависимости от вида леса (лиственный, хвойный, смешанный) и площади места складирования.

    Данные сведения являются существенными при установлении события нарушения пункта 21 Правил пожарной безопасности.

    Между тем, указанные сведения <...> не устанавливались. Кроме того, <...> не устанавливалось фактическое расстояние между прилегающим лесом и складом леса, принадлежащим Обществу.

    В соответствии с п. 1, 2 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Отсутствие вины ПАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности.

    На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются безусловным основанием к отмене постановления <номер> заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями <...> Колчина Д.Н. от <дата>, а производство по делу об административном правонарушении в отношении <...> <...>» подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

    Постановление <номер> от <дата>. заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями <...> Колчина Д.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, в отношении <...>» отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: