Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-403/2020 ~ М-385/2020 от 07.07.2020

Дело №2а-403/2020

УИД 28RS0005-01-2020-000556-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск                                                                       02 сентября 2020 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе:

    председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре                              Ленда В.В.,

с участием представителя административного истца по должности – помощника прокурора Благовещенского района Сиваевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Благовещенского района к Фищенко Владимиру Ильичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с административным иском к Фищенко В.И. о прекращении действия права на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией Фищенко Владимира Ильича, 18 апреля 1954 года рождения, обязании Фищенко В.И. сдать в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области водительское удостоверение <номер>, выданное 20 августа 2013 года, категории «А, В», предоставляющее право управления транспортными средствами.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что Фищенко В.И. имеет водительское удостоверение №2831975705, выданное 20 августа 2013 года, категории «А, В». Однако при этом Фищенко В.И. состоит на учёте у <данные изъяты> с диагнозом: <данные изъяты>

Согласно перечню медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года №377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Согласно утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средством» перечню медицинских противопоказаний, наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ, является препятствием для управления транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Наличие у Фищенко В.И. права на управление транспортными средствами при медицинских противопоказаниях для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, создает угрозу для окружающих, возникновение дородно-транспортных происшествий и способно повлечь за собой нарушение прав и охраняемых законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 08 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области, Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Амурский областной наркологический диспансер» (ГАУЗ АО АОНД).

Представитель административного истца – Сиваева А.А. в судебном заседании поддержала исковые требования, на их удовлетворении настаивала.

Административный ответчик Фищенко В.И. в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, полагая его извещенным надлежащим образом по правилам ст. 165.1 ГК РФ.

Заинтересованное лицо ГАУЗ АО АОНД в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора Благовещенского района поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. (от имени СССР Конвенция подписана 8 ноября 1968 г. и ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. №5938-VIII с оговорками и заявлениями), установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (пункт 6 статьи 23 названного Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Согласно п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного вышеуказанным постановлением, к числу таких противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевая по МКБ-10 F10-F16, F18, F19.

Международная классификация болезней десятого пересмотра МКБ-10 (принята 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения) под кодом F10.2 предусматривает заболевание «Алкоголизм (хронический)».

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утверждён Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются, в том числе, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Исходя из требований постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 водители транспортных средств, имеющие диагноз «алкоголизм», «наркомания», «токсикомания», допускаются к управлению транспортными средствами разрешенной категории «А», «В» (без права работы по найму) лишь при стойкой ремиссии после прохождения электрокардиографии и экспериментально-психологического исследования.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно материалам дела судом установлено, что Фищенко В.И. 20 августа 2013 года выдано водительское удостоверение <номер>, категории «А, В», что подтверждается карточкой операции с ВУ, представленной УМВД России по Амурской области.

Как следует из информации <данные изъяты> от 21 июля 2020 года №721, Фищенко Владимир Ильич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении у врача нарколога <данные изъяты> С диспансерного наблюдения в связи с ремиссией Фищенко В.И. не снимался. С 2019 года Фищенко В.И. уклоняется от диспансерного наблюдения, последнее посещение <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что также подтверждается медицинской картой пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <номер>, выпиской из истории болезни <номер> диспансерного отделения ГАУЗ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время Фищенко В.И. является лицом, имеющим право на управление транспортными средствами и имеющим заболевание, препятствующее управлению транспортными средствами.

При этом обоснованность постановки на диспансерный учет административным ответчиком в установленном порядке не оспаривалась.

На основании изложенного, учитывая отсутствие данных о снятии ответчика с диспансерного учета и стойкой ремиссии, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Благовещенского района к ответчику о прекращении действия права управления транспортными средствами и возложении обязанности сдать в подразделение ГИБДД водительское удостоверение.

Поскольку в соответствии с пп. «ж» п. 35 постановления Правительства РФ от 24.10.2014 г. №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» если у водителя транспортного средства подтверждено наличие медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством, водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, то суд полагает необходимым дополнительно признать недействительным водительское удостоверение Фищенко В.И. на период прекращения права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Благовещенского района к Фищенко Владимиру Ильичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами – удовлетворить полностью.

Прекратить право Фищенко Владимира Ильича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> ЕАО, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-002, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. Фабричный, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ком. 5, на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) в ГАУЗ АО «<адрес> наркологический диспансер».

Признать недействительным на период прекращения права на управление транспортными средствами водительское удостоверение серия и <номер>, категория «А, В», дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГИБДД 2853.

Возложить обязанность на Фищенко Владимира Ильича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> ЕАО, паспорт гражданина РФ <номер>, выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-002, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. Фабричный, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ком. 5, сдать в МРЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> водительское удостоверение серия и <номер>, категория «А, В», дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, действительно до ДД.ММ.ГГГГ, выданное ГИБДД 2853.

Взыскать с Фищенко Владимира Ильича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес> ЕАО, паспорт гражданина РФ <номер> выдан ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-002, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, пер. Фабричный, <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ком. 5, в доход местного бюджета 300 (триста) рублей – сумму государственной пошлины при обращении в суд, от уплаты которой истец был освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Направить копию настоящего решения суда в МРЭО ГИБДД УМВД России по Амурской области для внесения сведений в учеты, в трехдневный срок со дня вступления его в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 08 сентября 2020 года.