Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-519/2017 ~ М-548/2017 от 21.06.2017

Дело <номер>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Благовещенский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Комогорцева И.Ю.,

при секретаре Корчма А.В., с участием:

помощника прокурора Благовещенского района Хвалеева Т.В.,

истца Савичева В.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах Савичева В.А., к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд в интересах Савичев В.А. с указанным иском и в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Благовещенского района проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проверки установлено, что Савичев В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать С.О.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце записаны со слов матери. В соответствии с постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Савичев В.А. подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма. На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», полномочия по предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, возложены на администрацию Благовещенского района. В ДД.ММ.ГГГГ году Савичев В.А. завершил обучение в ГОАУ НПО АО «Профессиональный технический лицей № 1» <адрес>. Согласно информации Управления Росреестра по Амурской области Савичев В.А. не имеет в собственности жилого помещения. Вместе с тем, Савичев В.А. до настоящего времени администрацией Благовещенского района жильем не обеспечен, в связи с чем, он обратился в прокуратуру с просьбой оказать содействие в получении жилья, обращении в суд в защиту его интересов. Непредоставление администрацией Благовещенского района жилого помещения по договору специализированного найма Савичеву В.А., влечет нарушение дополнительных гарантий и его прав на предоставление жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, просит суд возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предоставить Савичеву В.А. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>.

Помощник прокурора Благовещенского района Хвалеев Т.В., истец Савичев В.А. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, министерства социальной защиты населения Амурской области в письменном отзыве на иск полагал, что оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется, поскольку Савичев В.А. не включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебное заседание не явились: представитель ответчика администрации Благовещенского района, представители третьих лиц, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

    Выслушав помощника прокурора, истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено и ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд в защиту интересов Савичев В.А.

В судебном заседании установлено, что родителями Савичева В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являются С.О.В. и С.А.В., что следует из справки о рождении <номер> от ДД.ММ.ГГГГ. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Согласно свидетельству о смерти серии I-ОТ <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, С.О.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В силу изложенных обстоятельств, Савичев В.А. является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> установлен факт невозможности проживания Савичева В.А. в ранее занимаемом жилом помещении, и он поставлен на регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма.

Согласно сообщению отдела образования администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, Савичев В.А. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, под номером 24.

В ДД.ММ.ГГГГ году Савичев В.А. окончил ГОАУ НПО Амурской области «Профессиональный технический лицей № 1» <адрес>, что подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах Савичев В.А. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспаривается участниками процесса, жилое помещение по договору найма Савичеву В.А., как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было, в связи с чем, прокурор Благовещенского района, действуя в интересах Савичева В.А., обратился с указанными требованиями в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом, согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области № 472-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, Савичев В.А. имеет право на внеочередное предоставление ему органом местного самоуправления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 был утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (п. 4). Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п. 17). Органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области (п. 21).

Предусмотренные статьей 5 указанного выше Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 года № 113 был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, суд с учетом вышеуказанных норм права, считает установленным, что обязанность по предоставлению истцу жилого помещения из специализированного жилищного фонда лежит на органе местного самоуправления.

Однако, как установлено судом и подтверждается материалами дела, до настоящего времени жилое помещение Савичеву В.А. не предоставлено. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 99 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Учитывая, что постановлением администрации Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Савичев В.А. был поставлен на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, подлежащего обеспечению жилым помещением, суд приходит к выводу о необходимости предоставления истцу специализированного жилого помещения на территории <адрес>.

При этом, в силу ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ и в соответствии с постановлением администрации Благовещенского района <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь предоставляемого жилого помещения установлена в размере 33 кв.м. для одиноко проживающих граждан.

Суд также учитывает, что в соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

То обстоятельство, что информация о нуждаемости Савичева В.А. в обеспечении жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения не была предоставлена администрацией Благовещенского района в министерство социальной защиты населения <адрес>, в связи с чем, он не значится в списке министерства, свидетельствует лишь о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных законом на него полномочий, и не может ущемлять жилищные права истца, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Благовещенского района к администрации Благовещенского района о возложении обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области предоставить Савичеву В.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах Савичева В.А., к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность предоставить Савичеву В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: