Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2625/2012 ~ М-2277/2012 от 20.06.2012

Дело № 2-2625 /12 Мотивированное решение изготовлено 03.10.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2012 года

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.С.,

при секретаре Федоровой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Параход» об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством за 2011 год; произвести платеж согласно произведенному и согласованному с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Параход» об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством за 2011 год; произвести платеж согласно расчету, произведенному и согласованному с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга с привлечением Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды ООО «Параход».

На основании договора купли-продажи <№> от 06.12.2010, заключенного между ООО «Технологические и сельскохозяиственные машины и оборудование-2» и ООО «Параход», ООО «Параход» передан на праве собственности объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> (торговый центр «Параход»). В торговом центре «Параход» располагается большое количество магазинов, а также предприятие быстрого обслуживания «Своя компания». ООО «Параход» осуществляет управление указанными помещениями. При осуществления деятельности в торговом центре «Параход» образуются отходы производства и потребления (упаковка, картон, полиэтилен, пищевые отходы), в связи с чем ООО «Параход» обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно информации Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу, ООО «Параход» не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год не произведена.

На основании изложенного истец просит обязать ООО «Параход» произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2011 год, произвести платеж, согласовав его с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу.

В судебном заседании 28.09.2012 помощник Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга Сазонова Д.А. исковые требования и доводы искового заявления поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика (по доверенности) Малых О.И. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме.

Поддержала доводы представленного в материалы дела отзыва на исковое заявление и указала, что согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающеи среды. Согласно п. 2 ст. 16 указанного Федерального закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающеи среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду, а также иные виды воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден «Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», который, согласно п. 1 указанного Порядка распространяется на юридических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за определенные виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п. 1.4. «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ, от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

Представитель ответчика на основании изложенного полагала, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит негативное воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Также указала, что Прокурор Ленинского района г. Екатеринбурга ссылается на осуществление ответчиком негативного воздействия на окружающую среду в виде образования отходов производства и потребления, тогда как данный факт не доказан и ответчик не осуществляет негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, не производит отходов.

Также полагала, что истцом неверно указано в исковом заявлении, что ООО «Параход» принадлежит предприятие быстрого питания «Своя компания» и магаины, расположенные в торговом центре «Параход», поскольку ООО «Параход» является собственником только части помещений торгового центра, а именно: части холла 1 этажа, 2 и 3 этажей торгового центра «Параход». Предприятие быстрого питания «Своя компания», магазин «Пятерочка» и иные магазины, расположенные в торговом центре принадлежат другим лицам.

Также указала, что в исковом заявлении неверно определены виды деятельности ООО «Параход», в частности, управление всеми помещениями, принадлежащими ООО «Параход» на праве собственности осуществляет ООО «Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование-2», с которым заключен соответствующий договор <№> от 20.05.2011.

Также указала, что исковое заявление Прокурор Ленинского района г.Екатеринбурга подал в интересах неопределенного круга лиц. Однако, требование об обязании юридического лица рассчитать плату за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой требование о присуждении денежных средств и сводится ко взиманию с ООО «Параход» платы за определенный период. В связи с чем, в соответствии со ст.ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Россйской Федерации, указанные платежи как неналоговые доходы бюджета подлежат зачислению в бюджеты разных уровней и рассматриваемый иск предъявлен в интересах публично-правовых образований. Оснований считать иск предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, не имеется.

На оснований изложенного просила в удовлетворении исковых требований Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга отказать.

Представитель третьего лица - Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без его участия (л.д. 139).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, сопоставив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу требований ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В связи с изложенным, суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга с участием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в торговом центре «Параход».

На основании договора купли-продажи <№> от 06.12.2010, заключенного между ООО «Технологические и сельскохозяиственные машины и оборудование-2» и ООО «Параход», ООО «Параход» передан на праве собственности объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...> (л.д. 7-10).

Из искового заявления Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга следует, что в данном ТЦ «Параход» располагается большое количество магазинов, а также предприятие быстрого обслуживания «Своя компания». ООО «Параход» осуществляет управление указанными помещениями. В ходе    осуществления деятельности в ТЦ «Параход» образуются отходы производства и потребления (различая упаковка: картон, полиэтилен и др., пищевые отходы и др.). Соответственно ООО «Параход» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду является обязательным федеральным платежом, предназначенным для возмещения расходов и затрат публичной власти на охрану и восстановление окружающей среды. Согласно п. 2 ст. 16 указанного Федерального закона, к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду, а также иные виды воздействия на окружающую среду.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица, оказывающие такого рода негативное воздействие.

Плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28.08.1992 № 632, утвержден порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 указанного Порядка, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и также предусматривает взимание платы за определенные виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с п. 1.4. «Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виду воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ, от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение отходов.

В обоснование требований истец указывает, что в ходе осуществления своей деятельности ООО «Параход» оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством образования отходов производства и потребления, однако плата за данный вид негативного воздействия за 2011 год ответчиком в установленные сроки не внесена.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что ООО «Параход» не принадлежит предприятие быстрого питания «Своя компания» и ООО «Параход» является собственником части холла 1-го этажа, 2 и 3 этажей торгового центра «Параход», поскольку данные доводы подтверждаются представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права и договорами (л.д. 74-76).

Управление помещениями, принадлежащими ООО «Параход» на праве собственности осуществляет ООО «Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование-2», с которым заключен соответсвующий договор <№> от 20.05.2011.

В материалы дела представителем ответчика также представлено дополнительное соглашение, заключенное ООО «Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование-2» и ООО «Параход» <ДД.ММ.ГГГГ> к договору <№> от 20.05.2011 по управлению недвижимым имуществом, согласно которому в целях избежания неоднозначного толкования положений п.3.2.6.7. договора <№> от 20.05.2011,
стороны договорились изложить и принять п. 3.2.6.7. указанного договора в следующей редакции: «Соблюдать при исполнении настоящего Договора требования техники безопасности, правила пожарной безопасности, правила охраны труда и окружающей среды, санитарные и иные нормы и требования деиствующего законодательства. Агент самостоятельно оплачивает обязательные платежи за негативное воздействии на окружающую среду в соответствии с требованием Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002, за отходы, образуемые в процессе эксплуатации Объектов, указанных в п.1.2.1.». Стороны согласовали, что указанное дополнительное соглашение распространяет свое действие на отношения сторон возникшие с момента заключения договора <№> от 20.05.2011 и действует до момента расторжения договора <№> от 20.05.2011.

Указанное дополнительное соглашение заключено в соответствии с положениями п. 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым, стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора.

В материалы дела представлена копия письма ООО «Параход» от 07.06.2012, адресованная заместителю Прокурора Ленинского района г.Екатеринбурга, из которого также следует, что ООО «Параход» в 2009-2011 годах не вело деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую природную среду, договор <№> от 20.05.2011 был представлен заместителю Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга в качестве приложения к указанному письму (л.д. 47).

Как следует из штатного расписания ООО «Параход» (л.д. 20), в штате данной организации состоит два работника: генеральный директор и главный бухгалтер. Как следует из справки ООО «Параход» не эксплуатирует транспортные средства (л.д. 21). Доказательств обратного суду не представлено.

В материалы дела ответчиком представлен договор на вывоз (утилизацию) твердых бытовых отходов <№> от 26.07.2010, согласно которому ООО «ТрансСервис» оказывает ООО «Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование-2» услуги по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, к договору приложены дополнительные соглашения и акты оказанных услуг (л.д. 31-37). Предстаивтель ответчика в судебном заседании суду пояснила, что заключение данного договора связано с эксплуатацией, обслуживанием и управлением ООО «Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование-2» торгового центра «Параход» (в части принадлежащих ООО «Параход» на праве собственности помещений). Доказательств обратного суду не представлено.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ООО «Технологические и сельскохозяйственные машины и оборудование-2» обращалось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу с заявлением о согласовании расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством за 2011 год, представила в материалы дела соответствующие копии заявлений (л.д. 125), в связи с чем нарушений положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ ответчиком не допущено.

На основании изложенного суд полагает, что истцом не представлено достаточных доказательств, отвечающих критериям относимости и допустимости, свидетельствующих о том, ответчик является субъектом, обязанным производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с законодательством за 2011 год и не является субъектом, обязанным произвести платеж согласно расчету, согласованному с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу, поскольку не доказано, что ответчик оказывал предусмотренное Федеральном законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую природную среду в 2011 году, а также в связи с тем, что ответчиком представлены доказательства того, что ООО «Параход» не является собственником отходов производства и потребления, не имеет на праве собственности или иных вещных правах, а также не эксплуатирует источники выбросов или сбросов.

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в письме Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу от 31.07.2012 <№>, направленному заместителю Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга (л.д. 106-107).

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 39, 56, 68, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск Прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Параход» об обязании произвести расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с действующим законодательством за 2011 год; произвести платеж согласно расчету, произведенному и согласованному с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в лице по Уральскому Федеральному округу удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 2011 ░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░