Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-124/2017 (2-3553/2016;) ~ М-3281/2016 от 08.11.2016

    Дело № 2 – 124 \17     

        РЕШЕНИЕ

                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      12 января 2017 г.    г. Новосибирск

         Советский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Цепелёвой О.В.

         при секретаре судебного заседания Козловой И.В.

         с участием истца Серых О.Н., представителя    ответчика - Сибирского территориального    управления    Федерального агентства научных организаций ( ФАНО России) Катешовой Я.О., действующей на основании доверенности,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серых О. Н. к Сибирскому территориальному управлению Федерального Агентства    научных организаций, Федеральному агентству    научных организаций ( ФАНО России) о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК,

        УСТАНОВИЛ:

Серых О.Н. обратилась в суд с иском к Сибирскому территориальному    управлению Федерального агентства    научных организаций о признании незаконным отказа во включении в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, указав при этом следующее.

               Истец является сотрудником СО РАН Института ядерной физики им. Будкера Г.И. в должности <данные изъяты> с 1993 г. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 09.02.2012 г. № 108 «Об утверждении перечня категорий граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно- строительных кооперативов, создаваемых в соответствии с отдельными федеральными законами и оснований включения указанных граждан, а также граждан,    имеющих трех и более детей в списки граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооперативов»,    истец имеет право быть принятой в члены жилищно- строительных кооперативов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и другие, созданных в рамках Федерального закона от 27.07.2008 г. № 161 -ФЗ « О содействии развитию жилищного строительства».

              20.06.2016 г. истец на основании ранее поданного заявления получила    от ответчика отказ о согласовании в члены жилищно- строительного кооператива.

               В качестве отказа ответчиком    указывалось следующее: «.. одним из оснований включения гражданина в списки граждан, имеющих    право быть принятыми в члены жилищно – строительных кооперативов, является отсутствие у гражданина земельного участка, предоставленного исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления для индивидуального жилищного строительства на праве собственности или аренды после введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ.

              Из приложенной к вашему обращению выписки из ЕГРП от 12.05.2015 г. следует, что распоряжением Администрации <адрес> от 31.05.2004 г. № Вам был бесплатно предоставлен в собственность земельный участок, на который 20.07.2005 г. прекращено право собственности.

               Таким образом, в случае подачи вами заявления о желании вступить в члены жилищно -строительных кооперативов и приложении к нему документов, соответствующих требованиям    постановления Правительства РФ от 09.02.2012 г. № 108, в том числе при отсутствии в Вашей собственности на дату подачи данного заявления земельного участка, предоставленного исполнительными органами государственной власти или органами местного    самоуправления для индивидуального жилищного строительства. Правовые основания для отказа в согласовании Вас в списки граждан, имеющих право на вступление в члены жилищно -строительных кооперативов будут отсутствовать.»

               С указанным ответом истец не согласна и считает его незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с п. 6.2 Постановления Правительства от 09. 02.2012 г. № 108 в качестве одного из оснований, дающих право на включение гражданина в списки членов жилищно- строительного кооператива предусмотрено отсутствие у гражданина земельного участка, предоставленного исполнительными органами    государственной власти или органами    местного самоуправления для индивидуального жилищного строительства на праве собственности или аренды после введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

               Она приходилась дочерью С.В.П. умершей ДД.ММ.ГГГГ На основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом <адрес> А.Г.В. получила жилой дом из бревен по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м.

              На момент вступления в наследство земельный участок, на котором    расположен указанный жилой дом надлежащим образом в собственность оформлен не был, и поэтому нотариус его в состав наследственного имущества не включил, несмотря на фактическое владение и пользование земельным участком наследодателем по его назначению. Оформив наследственные права на жилой дом и решив его продать она столкнулась с нежеланием покупателей приобретать жилой дом    был оформленного надлежащим образом участком под ним.

           20.06.2005 г. на основании договора купли – продажи    дома и земельного участка    истец продала указанное имущество, 20.07.2005 г. право собственности истца на указанное имущество прекращено органами Росреестра. В настоящее время. Как видно из представленной истцом выписки из ЕГРП, в собственности истца земельный участок ( кроме дачи), отсутствует, и продала она его задолго до принятия постановления Правительства от 09.02.2012 г. № 108, т.е. намерения ухудшать свои жилищные условия, с целью вступления в члены ЖСК, не имела, следовательно, согласно п. 2,3,5,8 Правил формирования списка граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно- строительных кооперативов, создаваемых в целях обеспечения    жильём граждан в соответствии с Федеральным законом «О содействии развития жилищного строительства» от 19.09.2012 г. № 127 имеет право    быть принятой в ЖСК.

             Ответчик в нарушение указанных Правил надлежащим образом поданное заявление истца не рассматривал, комиссию не создавал, оформленного протокола об отказе в согласовании в члены ЖСК не представил. Основания к отказу в согласовании в члены ЖСК являются надуманными и не соответствуют постановлению Правительства РФ от 09.02.2012 г. № 108. Таких оснований для отказа во включении в список членов ЖСК, как указано в обжалуемом отказе законом не предусмотрено, и, соответственно, данный отказ, с учетом его ненадлежащего и неуполномоченного оформления и отсутствия правовых оснований к отказу, является незаконным и нарушающим права и законные интересы истца.

               Просит :

               - признать незаконным отказ истцу в согласовании в члены жилищно – строительного кооператива от 20.06.2016 г. №;

              - обязать ответчика включить Серых О.Н. в список    граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК.

               В ходе судебного рассмотрения дела ФАНО России было привлечено в качестве соответчика.

               В судебном заседании истец поддержала доводы, изложенные в иске.

               От представителя ответчика- ФАНО России К.В.А.., действующего на основании доверенности,    поступили возражения на иск, в которых указано, что 10 июня 2016 г. на электронную почту    Агентства     поступило обращение Серых О.Н. по вопросу согласования включения в члены ЖСК. Обращение было рассмотрено в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Письмом ФАНО России    был дан ответ на обращение по существу поставленных вопросов, при этом нарушений прав и свобод    при рассмотрения обращения Агентством допущено не было.

              Кроме того, приказом ФАНО России от 20.06.2014 г. № 17н «Об утверждении Правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно- строительных кооперативов, работающих в организациях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций» установлен    порядок включения граждан в члены жилищно- строительных кооперативов, работающих в организациях, подведомственных ФАНО. В соответствии с пунктами 4 и 5 названного приказа, включение в списки    осуществляется организациями, подведомственными ФАНО по согласованию с агентством. К заявлению граждан, работающих в организациях, подведомственных агентству о включении в списки прилагаются заверенные в установленном порядке документы, подтверждающие наличие оснований, установленных перечнем для включения в список. Пунктом 7 приказа ФАНО России от 20.06.2014 г. № 17н установлено, что по результатам рассмотрения заявлений, указанных в пункте 5 настоящих правил, в целях    согласования включения работников    в списки, руководитель организации, подведомственной Агентству, либо уполномоченные им лица, направляет    в агентство мотивированное обращение с приложением списка, а также заявлений, заверенных в установленном порядке документов, подтверждающих наличие оснований, установленных Перечнем для включения в список.

               Из указанного выше представитель ФАНО России делает вывод, что согласование Агентством включения работников в списки имеющих право быть принятыми в члены ЖСК, возможно только после поступления от организации, подведомственной ФАНО России, в которой    работник состоит в трудовых    отношениях, соответствующего мотивированного обращения с приложением списка, а также заявлений, заверенных в установленном порядке документов, подтверждающих наличие основания для включения в список. Учитывая изложенное. просит в иске отказать ( л.д. 71- 72).

              Представитель ответчика - Сибирского ТУ ФАНО России Катешова Я.О. в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с положениями п. 5 ст. 16.5 Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161- ФЗ и приказа ФАНО России от 20.06.2014 г. № 17н включение в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены ЖСК осуществляется организациями, подведомственными ФАНО Р.. Рассмотрение обращений осуществляет комиссия Агентства, образованная и действующая в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Правил. Комиссия агентства в течение 30 рабочих дней со дня поступления обращений, рассматривает его и принимает решение о согласовании включения работников в списки. Таким образом, Сибирское ТУ ФАНО не является уполномоченным органом    по принятию решений о согласовании включения работников в списки граждан, имеющих право быть    принятыми в члены ЖСК, следовательно, Сибирским ТУ ФАНО России права истца не нарушены и в иске следует отказать ( л.д. 74-76).

               Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.

              Пунктом 5 ст. 16. 5 Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161- ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» правила формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены кооператива, утверждаются федеральными государственными органами, органами управления государственных академий наук, научных организаций, которым присвоен    статус государственных научных центов, и федеральных государственных образовательных организаций, опубликовываются в официальных средствах массовой информации соответствующего федерального государственного органа, органа управления    государственной академии наук и размещаются на официальных сайтах этих органов и академий в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

         В соответствии с приказом ФАНО России от 20.06.2014 г. № 17н «Об утверждении Правил формирования списков граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно- строительных кооперативов, работающих в организациях, подведомственных Федеральному агентству научных организаций», действовавшим до 26.12.2016 г. включение в списки граждан, имеющих право быть приятыми в члены жилищно- строительных кооперативов, осуществляется    организациями, подведомственными ФАНО по согласованию с агентством.

В список включаются граждане по их письменным заявлениям и при наличии оснований, указанных в Перечне – п. 3 Правил.

         Истцом представлен ответ, подписанный начальником Управления делами ФАНО России И.В.В. от 20.06.2016 г. исх. №, в котором, в частности, указано, что «…в случае подачи Вами заявления о желании вступить в члены жилищно- строительного    кооператива и приложении к нему документов, соответствующих    требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. № 108, в том числе при отсутствии в Вашей собственности на дату подачи данного заявления земельного участка. Предоставленного исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления для индивидуального жилищного строительства, правовые основания для отказа в согласовании включения Вас в списки граждан, имеющих право на вступление в члены жилищно- строительных кооперативов, будут отсутствовать.» ( л.д. 6-7).

Судом было истребовано от ФАНО России обращение Серых О.Н. послужившее основанием для дачи оспариваемого ответа. Ответчиком - ФАНО России был представлен скрин-шот обращения, из которого следует, что Серых О.Н.    обращалась в ФАНО России, указывала, что является сотрудником ИЯФ СО РАН, в 2004 году получила дом в наследство, затем продала его с прилегающим земельным участком 2005 году, просит    разрешить участвовать в ЖСК ( л.д. 56). К обращению прилагались копии документов – доверенности от сестры на право распоряжения наследственным имуществом, архивной выписки о предоставлении земельного участка, свидетельства о праве на наследство по закону и копия ответа от 20.06.2016 г. № ( л.д. 57-62).

Таким образом, в данном случае имел место ответ на обращение, с разъяснением норм действующего законодательства. Обращение было рассмотрено согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 г. № 29-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: заявителю был дан ответ по существу, при этом оснований для вывода о том, что истцу было отказано в согласовании в члены ЖСК, не имеется. Рассмотрение заявлений граждан о включении в список граждан, имеющих право быть принятыми в члены жилищно- строительных кооперативов, работающих в организациях, подведомственных Агентству и принятие по ним решений о согласовании включения работников в указанные списки, отнесено к функциям жилищной комиссии, положение о которой    является приложением № 1 к приказу    ФАНО от 05 декабря 2014 г. № 1140.

    В данном случае заявления о включении в список граждан как такового не было, было обращение в ФАНО России с просьбой разрешить участвовать в ЖСК, на которое был дан ответ с разъяснением действующего законодательства.

Сибирское территориальное управление ФАНО России исходя из норм действующего законодательства, указанных выше, не является уполномоченным органом по принятию    решений о согласовании включения работников в списки граждан, имеющих право    быть в члены ЖСК.

           В настоящее время, согласно представленным стороной ответчика доказательствам следует, что Серых О.Н. включена в список работников Федерального    государственного бюджетного учреждения науки Институт ядерной     физики им Г.И. Будкера    Сибирского отделения Российской академии наук, претендующих на вступление в члены жилищно- строительных кооперативов «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», в соответствии с решением протокола жилищной комиссии от 28.11.2016 г. №. Список согласован заместителем руководителя ФАНО ( л.д. 23-24).

            Следовательно, в иске как к Сибирскому территориальному управлению ФАНО России, так и к ФАНО России следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 196,198 ГПК РФ

        РЕШИЛ:

              ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░..

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                                         ░░░░░                                   ░░░░░░░░ ░. ░.

              ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17 ░░░░░░ 2017 ░.