Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-402/2017 ~ М-422/2017 от 20.04.2017

Дело <номер>а-402/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

     Благовещенский районный суд в составе

     председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,

     при секретаре Шиховой О.А.,

     с участием представителя административного истца Завгородней А.В., представителя административного ответчика Хлоповских И.В.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Благовещенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района об оспаривании бездействия по необеспечению наличия на территории Натальинского сельсовета мест для осуществления нестационарной торговли лицами,

у с т а н о в и л:

     Прокурор Благовещенского района обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению ИП У.Е.Н., в ходе которой установлено, что на территории Натальинского сельсовета не обеспечено наличие мест для осуществления нестационарной торговли лицами, с учетом не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность в границах муниципального образования, от общего количества нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета, а также не установлена форма размещения на объект розничной сети. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Натальинского сельсовета незаконным и обязать в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории Натальинского сельсовета наличие мест для осуществления нестационарной торговли лицами, с учетом не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность в границах муниципального образования, от общего количества нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета и направить администрацию Благовещенского района заявление о внесении изменений в постановление главы Благовещенского района от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также разработать форму разрешения на объект розничной сети к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета, утвержденного постановлением главы Натальинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

     В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Благовещенского района Завгородняя А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, не возражала против установления административному ответчику трехмесячного срока для устранения допущенных нарушений.

     Представитель административного ответчика администрации Натальинского сельсовета Хлоповских И.В. не возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что им предпринимаются меры к устранению допущенных нарушений.

     В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского района, будучи извещен о времени и месте судебного разбирательства. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

     Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

     В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами зашиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

     Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

      Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Принимая во внимание, что требования об устранении нарушений требований законодательства заявлены прокурором Благовещенского района в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с предусмотренными законом способами защиты гражданских прав, суд приходит к выводу о наличии у прокурора полномочий на обращение в суд с указанными требованиями.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам органов городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В силу п. 1-6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Судом установлено, что постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории <адрес>.

Постановлением главы Натальинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер> утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета.

В соответствии с п. 3.1 Положения, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных в Схеме, утвержденной постановлением главы <адрес> <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов в <адрес> определено одно место размещения нестационарного объекта по адресу <адрес>, тип объекта — павильон, специализация - закусочная, площадь земельного участка - <данные изъяты> кв.м.

Кроме того, в соответствии с п. 2.6. Положения разрешение на объект розничной сети - это документ установленной формы, выдаваемый собственнику (владельцу) объекта мелкорозничной сети. Разрешение на объект розничной сети содержит сведения об объекте мелкорозничной сети, о виде предприятия, организованного в данном объекте мелкорозничной сети, и режиме работы предприятия, о субъекте предпринимательства, использующем данный объект мелкорозничной сети в своей деятельности, с указанием разрешенного места размещения.

В ходе проверки Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета, проведенной прокурором, было установлено, что данным положением форма разрешение на объект розничной сети не установлена.

Данные обстоятельства препятствует развитию предпринимательской деятельности на территории сельсовета, формированию на территории <адрес> современной инфраструктуры розничной торговли и повышению доступности жителей села к товарам народного потребления, а также приводят к тому, что лица, круг которых не определен, желающих осуществлять розничную торговую деятельность, не могут реализовать свое законное право на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с отсутствием в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов определенных мест, свободных от прав третьих лиц.

    В силу изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска прокурора Благовещенского района о признании незаконным бездействия администрации Натальинского сельсовета по необеспечению наличия на территории Натальинского сельсовета мест для осуществления нестационарной торговли и неразработке формы разрешение на объект розничной сети.

    В качестве способа устранения допущенных нарушений требований законодательства суд полагает необходимым возложить на администрацию Натальинского сельсовета обязанность обеспечить на территории Натальинского сельсовета наличие мест для осуществления нестационарной торговли лицами, с учетом не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность в границах муниципального образования, от общего количества нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета и направить в администрацию Благовещенского района заявление о внесении изменений в постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>; а также разработать форму разрешения на объект розничной сети к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета, утвержденного постановлением главы Натальинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

    В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая мнение сторон, суд полагает возможным установить администрации Натальинского сельсовета для устранения допущенных нарушений законодательства срок 3 месяца.

     Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

     Административный иск прокурора Благовещенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района об оспаривании бездействия по необеспечению наличия на территории Натальинского сельсовета мест для осуществления нестационарной торговли лицами удовлетворить.

     Признать бездействие администрации Натальинского сельсовета, выразившееся в необеспечении на территории сельсовета наличия мест для осуществления нестационарной торговли лицами, с учетом не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность в границах муниципального образования, от общего количества нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета и обращения в администрацию Благовещенского района заявление о внесении изменений в постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также бездействие по непринятию мер по разработки формы разрешения на объект розничной сети, незаконным.

     Обязать администрацию Натальинского сельсовета в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на территории Натальинского сельсовета наличие мест для осуществления нестационарной торговли лицами, с учетом не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность в границах муниципального образования, от общего количества нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета и направить в администрацию Благовещенского района заявление о внесенииизменений в постановление главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>;а также разработать форму разрешения на объект розничной сети к Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории Натальинского сельсовета, утвержденного постановлением главы Натальинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

     Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                          Л.Е.Факеева

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.