Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2097/2015 ~ М-2088/2015 от 09.09.2015

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 сентября 2015 года                                 г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания:    Тимошенко С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2097/2015 по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования города Салехард о признании недействительным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое на основании решения Городской думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Салехард" от 17.04.2014 года № 21 и Генерального плана города Салехард, утвержденного решением Государственной Думы Салехарда от 25.12.2013 года № 91, в части утверждения границ красной линии (границы планировочного квартала), возложении обязанности внести изменения по установлению красной линии и выдаче разрешения на строительство и реконструкцию дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к администрации муниципального образования город Салехард, в котором просит признать недействительным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое на основании решения Городской думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Салехард" от 17.04.2014 года № 21 и Генерального плана города Салехард, утвержденного решением Государственной Думы Салехарда от 25.12.2013 года № 91, в части утверждения границ красной линии (границы планировочного квартала), проходящей по его земельному участку и принадлежащему его дому <адрес> возложить обязанность внести изменения по установлению красной линии (границы планировочного квартала) за пределы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> и выдать разрешение на строительство и реконструкцию дома в пределах указанного земельного участка. В обоснование искового заявления истец указал, что ему на праве собственности принадлежит дом, находящийся по адресу: город <адрес> Дом расположен на сформированном земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, за ним зарегистрировано право пользования данным земельным участком до 2022 года, в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ года. С целью увеличения этажности, а также и площади здания в июне 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка <данные изъяты> кв.м., для реконструкции дома. Распоряжением главы города от ДД.ММ.ГГГГ № выданы соответствующие разрешения. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард с заявлением о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию указанного объекта. Однако ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию данного дома, отказ мотивирован тем, что место размещения проектируемого объекта капитального строительства выходит за границы места допустимого размещения объекта, указанного в чертеже градостроительного плана земельного участка. Считает данный отказ незаконным.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика Панфёров Б.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, ходатайствовал об отказе в удовлетворении исковых требований истца.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Управлением Росреестра по ЯНАО истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по <адрес>, город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа с кадастровым номером №.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Администрации города Салехард от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ответчик предоставил истцу для использования на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, <адрес> для размещения салона красоты с аптекой, общей площадью 236 кв.м., со сроком аренды до ДД.ММ.ГГГГ года.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № главы администрации муниципального образования город ФИО3 истцу предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в планировочном квартале <данные изъяты> по <адрес> для реконструкции объекта здравоохранения "Медицинский центр".

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> главы администрации муниципального образования город ФИО3 истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства по земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному в планировочном квартале <данные изъяты> по <адрес> для реконструкции объекта здравоохранения "Медицинский центр" части увеличения этажности до 2-х этажей включительно и увеличения общей площади помещений до <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ № истец получил отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта в связи с несоответствием представленных документов, требованиям градостроительного плана земельного участка. Место размещения проектируемого объекта капитального строительства выходит за границы места допустимого размещения объекта, указанного в чертеже градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № 1030-р на основании решения от 17.04.2014 года № 21 Городской Думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Салехард" и Генерального плана города Салехард, утвержденного решением от 25.12.2013 года № 91 Городской Думы Салехарда.

Согласно чертежу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, часть указанного участка, расположенная по <адрес> находится за красной линией (граница планировочного квартала) на землях общего пользования улицы, при этом красная линия проходит не только по данному земельному участку, но и через конструктивные элементы здания - лестницу.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (ст. 304 ГК РФ).

В совокупности п. 12 ст. 12 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под красными линиями подразумеваются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) (п. 11 ст. 1 Градостроительный кодекс РФ).

Пунктом 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дано определение территорий общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Глава 5 Градостроительного кодекса РФ устанавливает планировку территорий, где красные линии входят в состав документов планировки, а также отображаются на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города.

В судебном заседании установлено, что отнесение части земельного участка, на котором расположен <адрес> в городе Салехард к землям общего пользования, лишает истца права распоряжения, владения и пользования данным объектом. Решение об изъятии у истца данного земельного участка или установлении на нем сервитута в установленном законом порядке не принималось.

Кроме того, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Управлением Росреестра по ЯНАО истец является собственником земельного участка площадью 90,8 кв.м. расположенного по <адрес>, город Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа с кадастровым номером № в порядке наследования, а право пользования у истца возникло земельным участком на основании договора аренды с ДД.ММ.ГГГГ года.

Приложением № 2 к "Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 года № 18 (применяется в части, не противоречащей Градостроительном кодексу РФ) установлен примерный перечень документов и материалов, учитываемых при осуществлении контроля за использованием и охраной земель в поселениях. Где указано, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

Однако при подготовке Распоряжения главы Администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое на основании решении Городской Думы "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Салехард" от 17.04.2014 года № 21 и Генерального плана города Салехард в части прохождения красной линии через земельный участок истца и часть дома, во внимание приняты не были, при том, что "Инструкцией о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" утвержденной Приказом Госстроя РФ от 02.08.1999 года № 18 установлена обязанность учитывать имеющиеся права землепользователей при определении местонахождения красных линий.

Кроме этого, границы территорий общего пользования, отделяемые красными линиями, должны быть наделены юридической силой, то есть права на данные земельные участки - территорий общего пользования, подлежат обязательной регистрации прав на недвижимое имущество, что подразумевает ст. 25 Земельного кодекса РФ, с внесением сведений в государственный кадастр недвижимости (ч. 1 ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно сведениям филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16.09.2015 года установлено, что сведения о территориальных зонах, установленных правилами землепользования и застройки в городе Салехард отсутствуют.

Из материалов дела установлено, что красная линия установлена без учета существующих прав на домовладение, земельный участок, что нарушает права истца по пользованию земельным участком и домом. Таким образом, Распоряжение главы Администрации муниципального образования город Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" в части утверждения границ красных линий по <адрес> в городе Салехард, не соответствует требованиям законодательства. Красная линия на земельном участке с кадастровым номером № не внесена в кадастровый учет, что подтверждается соответствующей схемой, соответственно данная линия является проектной, подлежащей корректировке и изменению параметров объекта всеобщего пользования.

Обратного представителем ответчика в судебном заседании не доказано, а требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Признать распоряжение главы Администрации муниципального образования города Салехард от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении градостроительного плана земельного участка" в части утверждения границ красной линии (границы планировочного квартала), проходящей по земельному участку общей площадью 236 кв.м. с кадастровым номером №, находящемуся по адресу: город Салехард, <адрес>, недействительным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Салехард, внести изменения по установлению красной линии (границы планировочного квартала) за пределы земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по <адрес> в городе Салехард,

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Салехард выдать ФИО2 разрешение на строительство, реконструкцию <адрес> в городе Салехард в пределах земельного участка общей площадью 236 кв.м. с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Копия верна: судья /подпись/

Председательствующий                                  К.В. Лисиенков