Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-182/2021 от 03.03.2021

Копия

Дело № 12-182/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале, ЯНАО                                                                 21 мая 2021 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарева А.В., с участием прокурора Бородина А.Ю., рассмотрев жалобу Григорьева В.В. на постановление заместителя директор департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа Панчешной И.М. № 25/21 от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» Григорьева Валерия Валентиновича,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя директор департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа Панчешной И.М. № 25/21 от 12.02.2021 директор филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» Григорьев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением Григорьев подал жалобу в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что представитель Общества не присутствовал на замерах, не ознакомлен с их результатами, документы, полученные в ходе проверки прокуратурой, не подтверждают факта оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества, следовательно, они не могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении. Измерения тепловых носителей в тепловых пунктах по адресам: г. Тарко- Сале, ул. Строителей, д. 17, 18 не распространяется на границы эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации.

Григорьев В.В., должностное лицо вынесшее постановление в судебном заседании участия не принимали, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явились, Григорьев просил рассмотреть дело без его участия, что не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Прокурор в судебном заседании указывал на отсутствие оснований для отмены постановления, полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит. Прокурором указано, что замеры производились как на теплопункте, так и в квартирах, температура не соответствовала требованиям. В квартирах температура воздуха была плюс 9 градусов. Прокурором Бородиным А.Ю. указано, что он лично извещал Григорьева о том, что будут производиться замеры, но от «Ямалкоммунэнерго» никто не явился.

По ходатайству прокурора в судебном заседании приобщена детализация вызовов с сотового телефона прокурора Бородина А.Ю. на сотовый телефон Григорьева № в 14:44, указано, что в этом телефоне Григорьев был извещен о замерах.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

На основании ч. 4 ст. 3, ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В силу п. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее по тексту - Правила №354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (ред. от 29.06.2020) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (далее – Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании изложенного ресурсоснабжающая организация отвечает за содержание инженерных сетей по которым осуществляется поставка коммунальных ресурсов до границы эксплуатационной ответственности, которая определяется внешней границей стены многоквартирного дома.

    Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя прокурора о проведении проверки от 25.01.2021 № 15 в отношении ООО «Атланта», ООО «СК «Комфорт Плюс», Тарко-Салинском отделе департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, филиале АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» была проведена проверка. Основание проверки: коллективное обращение жителей домов №№ 17, 18 по ул. Строителей в г. Тарко-Сале.

АО «Ямалкоммунэнерго» является исполнителем, предоставляющим потребителям коммунальную услугу по теплоснабжению по адресам: Пуровский район, г. Тарко-Сале, ул. Строителей, д. 17, д. 18 (далее - многоквартирные дома).

Согласно п.п. 6,7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354), договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Договор о предоставлении коммунальной услуги по отоплению с потребителями, проживающими по адресам: г. Тарко-Сале, ул. Строителей, д. №№17, 18, заключен путем совершения конклюдентных действий.

В ходе проверки установлено, что система отопления в многоквартирном доме № 17 и № 18 по ул. Строителей в г. Тарко-Сале - централизованная, отопительные приборы в жилых помещениях многоквартирного дома - чугунные радиаторы.

В соответствии с температурным графиком качественного регулирования отпуска тепла по среднесуточной температуре наружного воздуха, утвержденного филиалом АО «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло», температура теплоносителя на выходе из котельной №1 в г. Тарко- Сале при наружной температуре воздуха равной минус 36 °С должна составлять на подающем трубопроводе (внешнем контуре) плюс 83,6°С; температура обратного трубопровода плюс 62,7°С.

                Измерения проведены специалистом ГКУ ЯНАО «Ямалтехэнергоконтроль» следующими приборами в соответствии с ФР. 1.32.2019.34667 «ГСИ. Системы отопления жилых и общественных зданий. Методика измерений температуры поверхности трубопроводов и нагревательных приборов»: термометром цифровым Testo 762 (свидетельство о поверке №6210768/4057/2, срок действия - 22.07.2021); зондом температуры воздуха 0609 1773 (свидетельство о поверке №6210768/4057/2, срок действия - 22.07.2021); термометром контактным цифровым ТК-5.06 с зондом ЗПВТ 150 (свидетельство о поверке №6210768/4057/1, срок действия - 22.07.2021); тепловизором инфракрасным Testo 881-2 (свидетельство о поверке №6210768/4058/1, срок действия - 30.07.2021); термогигрометром ИВА 881-6Н-Д (свидетельство о поверке №20-03574, срок действия -31.05.2021); рулеткой измерительной металлической UM3M (свидетельство о поверке №6210425/4062/3, срок действия - 27.05.2021); секундомером электронным Интеграл С-01 (свидетельство о поверке №6210768/4102/1, срок действия - 06.07.2021).

    По результатам измерений в тепловом пункте жилого дома № 17 по ул. Строителей в г. Тарко-Сале установлено, что температура подающего трубопровода (внешнего контура) составляет 68,4±3,3 °С. Температура обратного трубопровода (внешнего контура) составляет 34,2 ± 3,2 °С. Температура подающего трубопровода (внутреннего контура) составляет 68,1 ± 3,3 °С. Температура обратного трубопровода (внутреннего контура) составляет 32,7± 3,2 °С.

В ходе проверки проведены измерения температуры поверхности отопительных приборов в квартире №№ дома №17 по ул. Строителей, трубопроводов в тепловом пункте указанного жилого дома. Измерения проведены 27.01.2021 года в 14 час. 10 мин. при наружной температуре минус 36 °С. Установлено, что в жилой комнате квартиры № дома №17 по ул. Строителей в г.Тарко-Сале максимальная температура поверхности нагревательного прибора (точка измерения 1 составляет 15,7 °С), минимальная температура поверхности нагревательного прибора (точка измерения 2 составляет 15,7 °С).

    По результатам измерений в тепловом пункте жилого дома № 18 по ул. Строителей в г. Тарко-Сале установлено, что температура подающего трубопровода (внешнего контура) составляет 63,4±3,3 °С. Температура обратного трубопровода (внешнего контура) составляет 37,4 ± 3,2 °С. Температура подающего трубопровода (внутреннего контура) составляет 61,9 ± 3,3 °С. Температура обратного трубопровода (внутреннего контура) составляет 38,1 ±3,2 °С.

При проведении проверки проведены измерения температуры поверхности отопительных приборов в квартире № дома №18 по ул. Строителей, трубопроводов в тепловом пункте указанного жилого дома. Измерения проведены 27.01.2021 года в 15 час. 05 мин. при наружной температуре минус 36 °С. Установлено, что в жилой комнате квартиры № дома №18 по ул. Строителей в г.Тарко-Сале максимальная температура поверхности нагревательного прибора (точка измерения 3 составляет 15,7 °С), минимальная температура поверхности нагревательного прибора (точка измерения 4 составляет 15,7 °С).

Согласно ГОСТ 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях», допустимая температура воздуха в жилых комнатах должна быть 18-24 °С, следовательно, температура воздуха в жилой комнате <адрес> в <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011.

В силу п. 2 Правил №354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого сального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, их помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В свою очередь, исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационноправовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, совладением, потребляющее коммунальные услуги.

Подпункт «а» п. 31 Правил №354, устанавливает обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами.

В соответствии с п. 14 раздела VI Правил №354, отопление обеспечивается бесперебойно круглосуточно в течение отопительного периода.

Постановлением от 12.02.2021 Григорьев В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24. 1 КоАП РФ).

Согласно приказа ОАО «Ямалкоммунэнерго» от 10.02.2012 № ЯКЭ00005-ЛС Григорьев В.В. назначен на должность директора Филиала, то есть является должностным лицом и действовал представителем юридического лица на основании доверенности от 09.12.2020 № 89 АА 1077819.

Согласно п. 1.7 положения о Филиале, утвержденном решением Совета директоров ОАО «Ямалкоммунэнерго» от 24.11.2011 (далее - Положение о филиале), Филиал не является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени общества, которое отвечает по всем обязательствам Филиала.

В силу п.п. 5.2 - 5.5 руководитель Филиала назначается решением Совета директоров АО «Ямалкоммунэнерго» на срок 1 (один) год и действует на основании выданной доверенности. К компетенции руководителя Филиала относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Филиала. Руководитель Филиала от имени Общества и на основании доверенности издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения работниками Филиала, а также несет ответственность перед Обществом за убытки, причиненные обществу его виновными действиями (бездействием).

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом Григорьевым В.В. подтверждается собранными в ходе проведенной проверки материалами, а именно: копиями протоколов измерения температуры поверхности №73-ТП от 29.01.2021 и №74-ТП от 29.01.2021; копией обращения граждан от 30.12.2020; иными документами.

С учетом пояснений прокурора и приобщенного им документа, суд полагает, что Григорьев извещался надлежащим образом о проведении замеров, его неявка не препятствовала их проведению.

Оснований для удовлетворения жалобы суд не усматривает.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо – директор филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» Григорьева В.В. обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях Григорьева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, является верным, обжалуемое постановление не подлежит отмене или изменению.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого постановления, не установлены.

Руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Григорьева Валерия Валентиновича – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя директора департамента – заместителя главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа Панчешной И.М. № 25/21 от 12.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Пуровском районе «Тепло» Григорьева Валерия Валентиновича– оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья                                                                                            А.В. Пономарев