Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Североуральск 19 апреля 2013 года
Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сосниной Л.Н.,
с участием истца - Макаренковой Е.В.,
представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Волковой Т.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре - Боровиковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаренковой Е. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Североуральске о включении в льготный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии с момента обращения,
у с т а н о в и л:
Макаренкова Е.В. обратилась в Североуральский городской суд Свердловской области с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области (далее ГУ-УПФ РФ в г.Североуральске) о включении в льготный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о назначении пенсии с момента обращения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением УПФР N 166690/13 от 21 февраля 2013 г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с отсутствием необходимого стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. В специальный стаж ей не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в общем количестве 5 месяцев 19 дней календарно. Она не согласна с решением УПФР по следующим обоснованиям. Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно документам, представленным в УПФР установлено, что она была направлена на курсы повышения квалификации с отрывом от работы по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. В данные периоды ей выплачивалась заработная плата, работодателем отчислялись страховые взносы. В спорные периоды она продолжала состоять в трудовых отношениях. Просит включить в льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда в городе Североуральске Свердловской области назначить ей трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Макаренкова Е.В. поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г.Североуральске Волкова Т.А. исковые требования Макаренковой Е.В. не признала, суду пояснила, что Макаренкова Е. В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона от ДД.ММ.ГГГГ досрочная трудовая пенсия независимо от возраста назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. ДД.ММ.ГГГГ после рассмотрения всех представленных документов было вынесено решение об отказе в назначении пенсии Макаренковой Е. В., т. к. не выработан требуемый специальный стаж: фактический стаж на соответствующих видах работ в городе и сельской местности составляет 29 лет 06 месяцев 16 дней, при требуемых - 30 лет. Назначение досрочных пенсий лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения предусмотрено подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшиеся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение. Согласно пункту 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности в определенных учреждениях. Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвердило постановление «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которое конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в Законе от 17.12.2001 понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждения здравоохранения», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Кроме того, Правительство Российской Федерации Постановлением от 11.07.2002 № 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанными законодательными актами, не могут быть учтены в стаж на соответствующих видах работ Макаренковой Е.В. периоды:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
т.к. в соответствии с Правилами № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. При этом в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, а курсы повышения квалификации и отпуска без сохранения заработной платы не являются работой, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня и не относятся к вышеуказанным отпускам. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 13 Закона от 17.12.2001 и Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, периоды работы и иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 указанного Закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако данные индивидуального (персонифицированного) учета, содержащие сведения о периодах нахождения на курсах повышения квалификации Макаренковой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. указанные периоды не подтверждены в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета соответствующими реквизитами «выслуга лет» и «условия для досрочного назначения трудовой пенсии». Просит отказать Макаренковой Е.В. в требовании о включении в льготный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ
Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации.
Частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации предписано, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливает Федеральный закон №173-ФЗ от 17.11.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Истец Макаренкова Е.В., полагая, что ею выработан требуемый 30-летний стаж работы по осуществлению лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Североуральске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии на основании пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Решением ГУ-УПФ РФ в г.Североуральске от ДД.ММ.ГГГГ истцу Макаренковой Е.В. в назначении пенсии отказано в связи с тем, что ею не выработан требуемый специальный стаж.
Как следует из указанного решения, в специальный стаж истца не были включены периоды прохождения курсов повышения квалификации:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно сведениям за период работы Макаренкова Е.В. проходила курсы повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом Макаренковой Е.В. соответствующими справками, свидетельствами и сертификатами, выданными ей по окончании прохождения курсов повышения квалификации
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ранее действовавший КЗоТ РСФСР (ст. 112), как и действующее трудовое законодательство РФ (ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусматривают сохранение места работы и заработной платы с отчислением страховых взносов в случае направления работника на курсы повышения квалификации и командировки.
Период нахождения работника на курсах повышения квалификации фактически является периодом его работы по основному месту работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Судом установлено, что Макаренкова Е.В. в период осуществления лечебной деятельности направлялась на курсы повышения квалификации работодателем на основании соответствующих приказов. В указанные периоды за истцом сохранялось рабочее место, должность, начислялась и выплачивалась средняя заработная плата, работодателем производились отчисления страховых взносов в пенсионный фонд, в связи с чем, эти периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы и подлежат зачету в специальный стаж.
Таким образом, периоды прохождения истцом Макаренковой Е.В. на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачёту в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Истцом Макаренковой Е.В. также заявлено требование обязать ГУ-УПФ РФ в г. Североуральске назначить ей трудовую пенсию со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со статьей 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на получение пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Как видно из заявления Макаренковой Е.В. она обратилась в УПФР в городе Североуральске ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание, что при включении в льготный трудовой стаж истца Макаренковой Е.В. периодов прохождения курсов повышения квалификации требуемый 30-летний стаж истцом на момент обращения в ГУ-УПФ РФ в г.Североуральске с заявлением о назначении пенсии выработан, то требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Включить Макаренковой Е. В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.20.п.1 ст.27 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды прохождения курсов повышения квалификации:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Признать за Макаренковой Е. В. право на досрочное назначение трудовой пенсии на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Североуральске Свердловской области назначить Макаренковой Е. В. досрочную трудовую пенсию на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Л.Н. Соснина