Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-719/2020 ~ М-657/2020 от 21.09.2020

№ 2-719/2020

26RS0031-01-2020-002037-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 17 ноября 2020 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусова Е.В.

при секретаре Дакука А.И.

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Погадаева В.С.

представителя ответчиков администрации Советского городского округа Ставропольского края и МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» г.Зеленокумска Иванченко К.Н., действующей на основании доверенностей от 09.01.2020 и 08.10.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 « Березка» г.Зеленокумска и администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности на администрацию Советского городского округа Ставропольского края выделить денежные средства на обеспечение охраны детского учреждения сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и обеспечить охрану детского учреждения сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

установил:

Прокурорской проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 « Березка» г.Зеленокумска выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», обеспечение охраны учреждения осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В связи с чем нарушается право несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, нарушены требования действующего законодательства о противодействии терроризму.

Учредителем и собственником имущества является Советский городской округ Ставропольского края, функции и полномочия которого осуществляет администрация Советского городского округа на основании Устава учреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, наряду с другими осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно Паспорту безопасности учреждения объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений обеспечение охраны учреждения осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, чем нарушается право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Согласно п. 1.6 Устава его учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 « Березка» г.Зеленокумска является Советский городской округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Советского городского округа Ставропольского края.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Советского городского округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти следует возложить также и на администрацию Советского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ФИО4 исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации Советского городского округа и МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка» <адрес> ФИО3 исковые требования прокурора признала, но просила увеличить срок исполнения требований прокурора о выделении денежных средств до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку администрация не имеет финансовой возможности на проведение данных мероприятий, так как денежные средства для этих целей выделяются из бюджета, а в настоящее время для этих целей в бюджете денег нет.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с подп. «а, в» п. 17, подп. «а» п. 23, п. 40 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно Паспорту безопасности учреждения объект относится к третьей категории опасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Березка» <адрес> охрана образовательного учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций не обеспечена, чем нарушены требования действующего законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района директору учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего безопасные условия несовершеннолетних обучающихся во время образовательного процесса. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Факт допущенного нарушения не отрицался представителем ответчика в судебном заседании.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» г.Зеленокумска, утвержденного распоряжением администрации Советского городского округа Ставропольского края от 10.01.2018, Учредителем учреждения детского учреждения и собственником его имущества является Советский городской округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет администрация Советского городского округа Ставропольского края. Учредитель может передавать полномочия или часть полномочий уполномоченному им органу (п. 1.6).

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района Ставропольского края в части обязания ответчиков в выделении денежных средств и заключения договора на обеспечение охраны детского учреждения, однако считает в целях разумности и справедливости, реального исполнения требований прокурора, целесообразным увеличить срок исполнения требований в части выделения денежных средств администрацией Советского городского округа.

В связи с тем, что администрация Советского городского округа Ставропольского края является учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 « Березка» г.Зеленокумска, обязанность по организации обеспечения охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в детском учреждении должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на администрацию Советского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» г.Зеленокумска и администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01 марта 2021 выделить денежные средства на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 « Березка» г.Зеленокумска Ставропольского края.

Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 4 «Березка» г.Зеленокумска в срок до 01.04.2021 обеспечить заключение договора на охрану сотрудниками частной охранной организации или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, составлено 20.11.2020 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>:

Судья Белоусова Е.В.