Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-37/2018 от 25.06.2018

Дело № 12-37/2018     

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Шарыпово                                    11 июля 2018 года

Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Гаврицкая И.Н.,

с участием прокурора - помощника Шарыповского межрайонного прокурора Шаркия Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главы города Шарыпово Петровской Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 июня 2018 года мировым судьей судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края в отношении главы города Шарыпово Петровской Н.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Петровская Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует, что должностным лицом – главой города Шарыпово Петровской Н.А., осуществляющей свои полномочия по адресу: Красноярский край, г.Шарыпово, ул.Горького дом 14 «а», не выполнены в месячный срок с момента получения до 09 февраля 2018 года требования представления Шарыповского межрайонного прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, не рассмотрены доводы, изложенные в представлении от 08.02.2018 года № 7-01-2018 «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, зимнем содержании дорог», не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.

На указанное постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом принесена жалоба в Шарыповский городской суд Красноярского края.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.06.2018 года, вынесенного мировым судьей судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края.

    В обоснование жалобы должностным лицом приведены доводы о том, что в соответствии с частью 1 статьи 36 ФЗ № 131, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального образования определены частью 4 статьи 36 ФЗ № 131, в то время как глава местной администрации руководит деятельностью администрации.

    Таким образом, главой органа местного самоуправления (главой администрации) является самостоятельное, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления.

    Между тем, постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2018г. по делу № 5-143/2018 мировой судья судебного участка № 164 в г.Шарыпово виновным в совершении административного правонарушения признал главу города Шарыпово, являющегося органом местного самоуправления и не обладающий какими - либо распорядительными полномочиями в отношении Администрации города Шарыпово (органа, отвечавшего на представление), при этом в постановлении (лист 4) судья необоснованно указывает, что деятельностью Администрации города Шарыпово руководит на основе единоначалия глава города, однако в соответствии с частью 1 статьи 37 ФЗ № 131, местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

    Кроме того, заявитель указывает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором, она лично не присутствовала, процессуальные права по ст. 25.1 КоАП РФ не разъяснялись, нотариальную доверенность Теплякову В.А. как защитнику для участия в рассмотрении указанного административного дела она не выдавала, копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не получала, при рассмотрении дела мировым судьей не участвовала, чем было нарушено право на защиту.

В судебное заседание Петровская Н.А. не явились, была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Прокурор в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, считал постановление, вынесенное в отношении Петровской Н.А., законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Дополнительно пояснил, что копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Петровской Н.А. не направлялось, так как была вручена ее представителю Теплякову.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что 04 мая 2018 года заместителем Шарыповского межрайонного прокурора Васильевым Д.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы города Шарыпово Петровской Н.А. При составлении протокола присутствовал защитник Петровской Н.А. – Тепляков В.А., действующий на основании, выданной доверенности. Должностное лицо – глава города Шарыпово Петровская Н.А. будучи надлежащим образом уведомленной о дне и времени составления постановления, для участия в вынесении постановления не явилась. Защитнику Теплякову В.А. вручена копия постановления по делу об административном правонарушении. Сведения о том, что копия постановления была направлена должностному лицу, в материале отсутствуют.

Определением мирового судьи судебного участка № 164 в г. Шарыпово Вишталюк Л.М. от 04.05.2018 года рассмотрение дела об административном правонарушении, возбужденном заместителем Шарыповского межрайонного прокурора в отношении Петровской Н.А. назначено на 22 мая 2018 года, о чем Петровская Н.А. была надлежаще извещена (л.д.46).

После чего, рассмотрение дела определением от 22.05.2018 года было перенесено на 14 часов 05 июня 2018 года. Данных о надлежащем извещении должностного лица в материалах дела не имеется.

Согласно резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении от 05.07.2018 года, вынесенном мировым судьей судебного участка № 164 в г. Шарыпово Вишталюк Л.М. - глава города Шарыпово Петровская Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В полном объеме постановление изготовлено 06 июня 2018 года, его копия направлена должностному лицу и вручена прокурору.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия постановления об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого оно составлено, в течение трех дней со дня составления указанного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что указанные процессуальные требования КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы города Шарыпово нарушены, что свидетельствует о нарушении принципа обеспечения законности при рассмотрении дела об административном правонарушении и нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Указанные нарушения выразились в том, что должностному лицу – главе города Шарыпово Петровской Н.А. до рассмотрения дела об административном правонарушении не была вручена или направлена копия постановления об административном правонарушении. Присутствие защитника при составлении постановления об административном правонарушении не освобождало заместителя Шарыповского межрайонного прокурора от обязанности вручения или направления копии постановления лицу, в отношении которого оно составлено.

Кроме того, в материалах дела также отсутствуют документы, подтверждающие надлежащее извещение Петровской Н.А. о рассмотрении мировым судьей судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края дела об административном правонарушении 05 июня 2018 года, поскольку повестка о рассмотрении дела в указанную дату вручалась лишь Теплякову В.А. (л.д.48) и не направлялась должностному лицу.

Приведенные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, так как право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по дела об административном правонарушении, было нарушено.

При этом нарушение, касающееся не направления в адрес должностного лица постановления об административном правонарушении, не может быть устранено на данной стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, так как в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ данный факт являлся основанием для возвращения постановления составившему его лицу. После принятия судом постановления об административном правонарушении к производству, его возвращение не допускается.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что составленное по данному делу постановление об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении с нарушением требований процессуальных норм собранные по данному делу доказательства подлежат признанию недопустимыми, а постановление о назначении административного наказания - вынесенным на основании недоказанных обстоятельств.

По изложенным основаниям постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 06.06.2018 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 164 в г.Шарыпово Красноярского края от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы города Шарыпово Петровской Н.А. отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья:                                     И.Н. Гаврицкая