Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3047/2017 ~ М-2033/2017 от 10.03.2017

Дело №2-3047/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года                                                                                    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи                                             Горбаконенко А.В.,

при секретаре                                                                          Каспирович И.А.,

с участием представителей истца                                        Бовшик Н.В.,

        Конновой Т.Г.,

    представителя ответчика    Змеу Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазковой И. Н., действующей в интересах несовершеннолетнего Павлюченкова Д. А., к Администрации г.Благовещенска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Глазкова И.Н. обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что на основании постановления Правительства РФ №378 от 16.06.2006 ее сын, Павлюченко Д. А., *** года рождения, являющийся инвалидом, страдающий заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний (Диагноз: ***) имеет право на внеочередное предоставление жилья, а также согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ № 817 от 21.12.2004г. имеет право на дополнительную жилую площадь. Постановлением мэра г. Благовещенска от 24.11.2016 года № *** Павлюченко Д.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке.

    На письменное заявление от 28 декабря 2016 года в Администрацию г. Благовещенска о предоставлении внеочередного жилья ее сыну она получила ответ, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов РФ и что муниципальному образованию денежные средства из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ на данные цели не выделялись, поэтому обеспечение жильем возможно только при условии финансирования Администрации г. Благовещенска.

    На сегодняшний день она и ее сын, не имея в собственности своего жилья, вынуждены снимать квартиру по адресу: ***, так как проживать в одной квартире со своими родственниками по месту прописки по адресу: *** не предоставляется возможным по причине тяжелой формы хронического заболевания сына.

    Просит обязать администрацию города Благовещенска Амурской области предоставить несовершеннолетнему Павлюченкову Д. А., *** года рождения, вне очереди жилое помещение на условиях социального найма в границах города Благовещенска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв.м.

    В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, привели доводы, аналогичные изложенным в иске.

    Позиция представителя ответчика администрации г. Благовещенска изложена в письменном отзыве, согласно которому Постановлением мэра города Благовещенска от 24.11.2016 № *** Павлюченков Д.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи 1 человек.

    Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма – за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Поскольку в настоящее время отсутствует какой-либо федеральный закон, возлагающий на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, бюджет муниципального образования города Благовещенска, не содержит в качестве расходных обязательств в 2013-2014гг. по обеспечению жильем инвалидов в рамках реализации Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», и из федерального бюджета в бюджет муниципального образования города Благовещенска субвенции на обеспечение жильем указанной категории граждан не поступали, следовательно, оснований для предоставления жилья из муниципального жилищного фонда не имеется.

    Таким образом, у администрации города Благовещенска отсутствуют законные основания для предоставления из муниципального жилищного фонда на условиях социального найма жилых помещений гражданам, являющихся инвалидами и страдающими хроническими заболеваниями, указанными в перечне, утвержденном Постановлением Правительства от 16.06.2006г. № 378.

    На основании всего изложенного, просит в удовлетворении требований истца к администрации города Благовещенска отказать в полном объеме.

    Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области в письменном отзыве указал, что согласно действующему законодательству, обязанность по предоставлению жилья Павлюченкову Д.А, принятому на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении постановлением мэра г. Благовещенска от 24.11.2016 № ***, возложена на ответчика - Администрацию г. Благовещенска.

    Согласно представленному иску, Павлюченков Д.А. страдает заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378. Указанное обстоятельство дает ему право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

    Постановлением мэра г. Благовещенска от 12.04.2005 № 977 установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м, на одного члена семьи. В соответствии с п. 5. ст. 11 Закона № 38-03 граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях на основании пункта 4 части 1 статьи 6 Закона № 38-03, имеют право на дополнительную жилую площадь в размере до 15 кв. м. в виде отдельной комнаты.

    Считает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Согласно пояснениям представителя третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, удовлетворение требований истца и предоставление ему жилой площади нарушит права других граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, которые также стоят в очереди на получение жилой площади (при наличии таковой).

    Истец, представители ответчиков администрации г. Благовещенска, Министерства социальной защиты населения Амурской области, Правительства Амурской области, Министерства юстиции Амурской области, представители третьих лиц Министерства финансов Амурской области, Министерства строительства и архитектуры амурской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов в лице УФК, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились; истец обеспечил явку своих представителей, представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области просил рассмотреть дело без своего участия. Суд, руководствуясь 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителей истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Постановлением мэра города Благовещенска от 24 ноября 2016 года № *** Павлюченков Д.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи 1 человек.

Согласно справке серии МСЭ-*** № *** от 02 июня 2011 года, Павлюченков Д.А., *** года рождения, является ребенком – инвалидом.

По информации ГБУЗ «Амурская областная психиатрическая больница» Обособленное структурное подразделение в городе Благовещенске от 06 октября 2016 года №***, Павлюченков Д.А., *** года рождения, как страдающий хроническим психическим заболеванием, имеет право на первоочередное получение жилой площади, а также согласно Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и Постановления Правительства РФ № 817 о 21.12.2004 года имеет право на дополнительную жилую площадь. Диагноз – ***.

Сторонами не оспаривается, что Павлюченков Д.А. зарегистрирован по адресу: ***. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Худолей Е.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № *** от 28 января 2011 года.

В собственности истца жилых помещений не имеется, Павлюченков Д.А. на основании договора аренды жилого помещения от 05 июля 2016 года проживает по адресу: ***.

В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих лицам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 817, Павлюченков Д.А. имеет право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, к таким лицам, в том числе, относятся страдающие заболеванием, указанным в коде заболеваний ***

Согласно п.п. 1-4 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Из положений ч. 1 ст. 57 ЖК РФ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем, п. 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу указанной нормы (ч. 4 ст. 51 ЖК РФ), при рассмотрении вопроса о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма в связи с невозможностью совместного проживания в одной квартире с больными, страдающими тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, надо иметь в виду следующее.

Для признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилья не имеет значения, идет ли речь о коммунальной (густонаселенной) квартире, в которой проживает несколько семей, или об отдельной квартире, где две или более семьи проживают по одному договору. Не имеет значения также и то, что граждане (все или их часть) являются собственниками всей квартиры (жилого дома) или собственниками отдельных комнат и т.д. Не принимается во внимание и размер занимаемого жилого помещения, как и факт наличия (или отсутствия) родственных отношений между семьями. Важны лишь обстоятельства того, что: а) в квартире проживают несколько семей; б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма. При этом, применительно к последнему из указанных выше признаков, речь должна вестись об отсутствии именно иного (то есть другого) жилого помещения, в котором возможно раздельное проживание, а не о наличии в собственности у лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания и/или у членов его семьи этого лица того самого помещения, в котором больной проживает.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в действующей редакции) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При таких обстоятельствах и в соответствии с приведенными выше нормами права, суд находит, что Павлюченков Д.А. имеет право на внеочередное предоставление жилья в связи с тем, что его заболевание соответствует Перечню, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 года.

Доводы стороны ответчика о том, что орган местного самоуправления не наделен государственными полномочиями на предоставление жилых помещений, являются не основательными, поскольку в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления, поэтому обязанность по предоставлению жилья семье истца, должна быть возложена на ответчика - администрацию г. Благовещенска.

При разрешении настоящего спора суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 17 декабря 2009 года № 1563-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно данной правой позиции, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе. Что же касается части третьей статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства, сама по себе она также не направлена на ограничение конституционных прав заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

На основании Постановления Мэра города Благовещенска от 12.04.2005 № 977 «О норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» с 1 марта 2005 года норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 18 кв.м. на одного члена семьи.

Право истца на получение дополнительной жилой площади установлено постановлением Правительства РФ № 817 от 21 декабря 2004 г.

Согласно п. 5 ст. 11 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях на основании пункта 4 части 1 статьи 6 настоящего Закона, имеют право на дополнительную жилую площадь в размере до 15 кв. метров в виде отдельной комнаты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 6 данного закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

Реализация права гражданина на получение дополнительной жилой площади производится при предоставлении жилого помещения, поэтому жилое помещение истцу должно быть предоставлено с учетом права на дополнительную жилую площадь тем органом, в чьи полномочия входят вопросы предоставления жилого помещения.

Таким образом, истцу должно быть предоставлено жилое помещение с учетом нормы предоставления – 18 кв.м. и с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде одной комнаты площадью до 15 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г. Благовещенска предоставить Павлюченкову Д. А. в лице его законного представителя Глазковой И. Н. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории муниципального образования г. Благовещенска общей площадью не менее 18 кв.м., с дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты площадью не более 15 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий     судья                                                           А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято 08 мая 2017 г.                 А.В. Горбаконенко