Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-220/2014 от 21.07.2014

дело № 12-220/2014

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2014 года г. Пушкино, М.о.

Судья Пушкинского городского суда Московской области Курлаева И.В., с участием защитника ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» – представителя по доверенности Комракова Д.Н., рассмотрев материалы административного дела по жалобе ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» на постановление исполняющего обязанности мирового судьи 200-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Ходня С.Н. от 08 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи 200-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Ходня С.Н. от 08 июля 2014 года ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том, что ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» не выполнило установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, ставя вопрос о его отмене, ссылаясь на то, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. Мировым судьей не были исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а переписан протокол об административном правонарушении. Судом не принято во внимание и не отражено в постановление наличие журнала обучения работников предприятия по ГО; не дана оценка имеющимся в материалах дела документам, подтверждающим своевременную подачи заявителем заявки на обучение (переподготовку) руководителя предприятия; не исследовались документы, подтверждающие отсутствие на балансе (в собственности) юридического лица защитного сооружения – убежища. Также указало, что мировым судьей были неправильно применены и истолкованы нормы материального права относительно защитного сооружения – убежища.

Законный представитель в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, дело рассмотрено с участием защитника ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» – представителя по доверенности Комракова Д.Н.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы ОАО «Пушкино-Хлебопродукт», нахожу постановление исполняющего обязанности мирового судьи 200-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Ходня С.Н. от 08 июля 2014 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из оспариваемого постановления следует, что ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» совершило невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно:

1. в нарушение пунктов 3,4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях имеющийся в организации план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2014 год, не согласован с органом местного самоуправления;

2. в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ); п.п. «г» п. 5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны (далее Положение); п. 16 и п. 16.5 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях в организации не осуществляется обучение работников организации в области гражданской обороны (журнал учета обучения по ГО не представлен);

3. в нарушение п. 3 и п. 4 Положения руководитель организации, уполномоченное лицо на решение задач в области гражданской обороны не имеют повышения квалификации (переподготовки) в области гражданской обороны;

4. в нарушение п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 27.04.2000г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в организации в целях гражданской обороны не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (не определена номенклатура и объемы запасов исходя из потребности в военное время для обеспечения работников и нештатных аварийно-спасательных формирований;

5. в нарушение пунктов 1.2, 2.2 приложения № 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила) в организации отсутствует паспорт убежища (инвентарный номер ЗС ГО № 5742);

6. в нарушение пунктов 1.3-1.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в организации не назначено должностное(ые) лицо(а) ответственное(ые) за содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения, и создание группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил;

7. в нарушение п. 3.2.3 Правил аварийный выход ЗС ГО загроможден с наружной стороны (на улице). В нарушение п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в необходимые цвета – защитно-герметические и герметические двери и ставни не окрашены в серый цвет; воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для урываемых – в белый цвет; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей) и емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС – в желтый цвет. В нарушение п. 3.2.1 Правил не обеспеченная сохранность (герметичность) защитного сооружения – уплотнители на защитно-герметических дверях находятся в непригодном состоянии;

8. в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.7 Правил не обеспечена сохранность гидроизоляции защитного сооружения – присутствует грунтовая вода в сооружении и имеются протечки в несущих конструкциях; помещения защитного сооружения влажные. В нарушение п. 5.2 Правил в ЗС ГО не предусмотрены два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств – текущий и капитальный;

9. в нарушение пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил в ЗС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования в соответствии с паспортом убежища (ПРУ). В нарушение пунктов 3.2.11, 3.2.12 Правил инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и в неготовности к использованию по назначению; содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонт инженерно-технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей. В нарушение п. 5.1 Правил плановое техническое обслуживание и ремонт специального оборудования и технических систем защитного сооружения не выполняется;

10. в нарушение п.п. «в» ППР в РФ, пункта 3.5 Правил в ЗС ГО допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями);

11. в нарушение п. 3.6 Правил в ЗС ГО отсутствует следующая документация: 1) паспорт убежища (ПРУ) с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, 2) журнал проверки состояния убежища (ПРУ), 3) сигналы оповещения гражданской обороны, 4) план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), 5) план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, 6) планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, 7) список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, 8) эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, 9) эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, 10) эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, 11) инструкция по технике безопасности при обслуживании оборудования, 12) инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, 13) инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, 14) инструкция по обслуживанию ДЭС, 15) инструкция по противопожарной безопасности, 16) правила поведения урываемых в ЗС ГО, 17) журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), 18) журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, 19) журнал учета работы ДЭС, 20) журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, 21) схема эвакуации укрываемых из очага поражения, 22) список телефонов;

12. в нарушение п. 6.1.4 приложения № 12 Правил отсутствует план приведения защитного сооружения в готовность к приему укрываемых;

13. в нарушение пунктов 4, 6, 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты организация не осуществляла обеспечение своих работников средствами индивидуальной защиты.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Законом № 28-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение № 804), пунктом 2 которого установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне (пункт 3 Положения № 804).

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны: в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством (пункт 4 Положения № 804).

В соответствии с п. 5 Положения № 804 ведение гражданской обороны осуществляется: в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказом МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее Положение № 687), а именно пункта 3 Положения № 687 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 Положения № 687).

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и осуществляется на основании планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований и планов гражданской обороны организаций (пункт 5 Положения № 687)..

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 6 Положения № 687).

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) был утвержден приказом МЧС России от 16 февраля 2012 года N 70 (далее - Порядок N 70).

Пунктом 3 вышеназванного Порядка установлено, что в соответствии со ст. 9 Закона № 28-ФЗ организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что организации должны составлять планы гражданской обороны независимо от организационно-правовых форм.

В то же время состав плана по разделам и объем прилагаемых к плану приложений в силу требований Порядка N 70 зависит от отнесения организации к категории по гражданской обороне и продолжение или прекращения организацией деятельности в военное время. Также в соответствии с пунктом 118 Порядка N 70 в зависимости от указанного определятся порядок согласования планов гражданской обороны: организациями, отнесенными к категории особой важности или первой категории по гражданской обороне - с соответствующим органом местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации; организациями, отнесенными ко второй категории по гражданской обороне, а также организациями, не отнесенными к категории по гражданской обороне и (или) прекращающей работу в военное время, - с соответствующим органом местного самоуправления.

При этом организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне и (или) прекращающие работу в военное время, расположенные вне зон возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения), собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Мероприятия по защите работников указанных организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» не является организацией, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время. Сведения о том, что общество расположено в зоне возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления и опасного радиоактивного заражения (загрязнения) материалы административного дела не содержат.

При таких обстоятельствах, мировым судьей обоснованно исключено из обвинения невыполнение ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» требований в нарушение пунктов 3,4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, изложенных в п. 1 протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 6 Закона № 28-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В соответствии с п. 2 Постановления к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся, в том числе, отдельно стоящие убежища гражданской обороны и встроенные убежища гражданской обороны. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны. Защитные сооружения, предназначенные для укрытия населения по месту жительства, по решению органов государственной власти, в ведении которых они находятся, могут передаваться по договору предприятиям и организациям, ответственным за их содержание, для использования в народно-хозяйственных целях. При приватизации предприятий и дальнейшем сохранении профиля их деятельности, на которые решением органов государственной власти и органов местного самоуправления было возложено создание служб и невоенизированных формирований гражданской обороны, подготовка зданий для развертывания больниц, обеспечение функционирования систем связи и оповещения гражданской обороны, а также выполнение других задач в интересах гражданской обороны, данные обязанности закрепляются за новым правопреемником имущественных прав и обязанностей приватизируемого предприятия на основе соответствующего договора.

С учетом представленных доказательств, прихожу к выводу о том, что в деле отсутствуют доказательства передачи ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» на обслуживание убежища (инвентарный номер ЗС ГО № 5742).

Доказательств того, что с обществом был заключен договор ответственного хранения и использования объекта гражданской обороны – убежища (инвентарный номер ЗС ГО № 5742), в материалы административного дела представлено не было.

Таким образом, доказательств тому, что ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение гражданской обороны в виде убежища (инвентарный номер ЗС ГО № 5742) ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» не представлено.

В соответствии с Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583, которым введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Поскольку факт передачи на эксплуатацию ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища (инвентарный номер ЗС ГО № 5742) своего подтверждения не нашел, вывод об ответственности ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» за невыполнение требований по содержанию убежища неоснователен.

Пунктом 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 года № 993 (далее Положение № 993), установлено, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно-опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Доказательств того, что общество находится в пределах границ какой-либо из зон, указанной в п. 7 Положения № 993, в материалы дела представлено не было. Указанное обстоятельство мировым судьей при вынесении постановления учтено не было.

Таким образом, нарушения требований, изложенных в пунктах 5-13 протокола об административном правонарушении, в действиях ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» отсутствуют.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения определены Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 года N 841 (далее - Положение N 841).

Согласно п. 3 Положения N 841 руководители организаций относятся к группе лиц, подлежащих обучению.

В соответствии с Приложением "Формы обучения в области гражданской обороны (по группам обучаемым) к Положению N 841 для руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны предусмотрены следующие формы обучения: а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне; б) переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны; в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

Кроме того, пункт 4 Положения N 841 устанавливает, что повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

В соответствии с п. 22 Перечня, утвержденного Приказом МЧС РФ от 13 ноября 2006 года N 646, руководители организаций, не отнесенных к категории по гражданской обороне могут проходить переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

При составлении протокола об административном правонарушении не исследовался вопрос о прохождении обучения генерального директора ранее применительно к абз. 2 п. 4 Положения N 841 - о необходимости повышения квалификации не реже 1 раза в пять лет.

Из протокола об административном правонарушении не следует, что указанная выше обязанность генерального директора возникла на момент проведения проверки. В материалах дела не представлено доказательств того, что обязанность прохождения обучения, с учетом необходимости такого обучения не реже 1 раза пять лет, возникла в 2014 году.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, генеральным директором ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» совершены необходимые действия по прохождению обучения в 2014-2015 годах – направлена соответствующая заявка (л.д.56, 86-90).

Указанные обстоятельства не были учтены мировым судьей при рассмотрении дела.

Таким образом, из имеющихся в деле доказательств не представляется возможным сделать вывод о неисполненной генеральным директором ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» обязанности пройти переподготовку или повышение квалификации в области гражданской обороны.

Кроме того, нарушение требований, изложенных в п. 3 протокола об административном правонарушении, не является объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а входит в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также мировым судьей при рассмотрении дела не учтено, что в ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» осуществляется обучение работников организации в области гражданской обороны, что подтверждается представленным журналом учета обучения. Указанный журнал обозревался в ходе рассмотрения дела мировым судьей Патриным О.В. (л.д. 91-92). Копия журнала представлена в ходе рассмотрения жалобы. При рассмотрении дела мировой судья Ходня С.Н. не проверил обстоятельства указания в протоколе на отсутствие указанного журнала.

Кроме того, нарушение требований, изложенных в п. 2 протокола об административном правонарушении, не является объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а входит в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение требований, изложенных в п. 4 протокола об административном правонарушении, не является объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а входит в объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, переквалификация действий с части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 20.7, а также на ч. 1 ст. 20.6 данного Кодекса невозможна ввиду разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку санкция части 1 статьи 20.6 и части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц является более строгой, чем санкция части 1 статьи 20.7 этого Кодекса.

В соответствии со ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление исполняющего обязанности мирового судьи 200-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Ходня С.Н. от 08 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Пушкино-Хлебопродукт», подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях ОАО «Хлебо-Продукт» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи 200-го судебного участка Пушкинского судебного района Московской области Ходня С.Н. от 08 июля 2014 года отменить.

Производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ОАО «Пушкино-Хлебопродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: