Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1694/2017 ~ М-837/2017 от 16.02.2017

№2-1694/2017

Решение

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017 года         г.Щёлково

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при секретаре Калленберг А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Креховец ФИО6 к Военному комиссариату Московской области об обязании выдать воинские перевозочные документы для проезда к месту лечения,

Установил:

Креховец И.И. обратился в Щелковский городской суд Московской области с исковым заявлением к ответчику об обязании выдать ему и члену его семьи – супруге ФИО2 воинские перевозочные документы для проезда к месту лечения в <адрес> и обратно, указав в обоснование заявленных требований, что является офицером ВС РФ в запасе, состоит на учете в отделе Московского областного военного комиссариата по г.Щелково. Ввиду предоставления ему и члену его семьи – супруге ФИО2 путевки в санаторно-курортное учреждение по адресу: <адрес>, а также осуществляя принадлежащее ему и членам его семьи право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в санаторно-курортные и оздоровительные организации и обратно (один раз в год), обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему и супруге воинских перевозочных документов для приобретения билетов на перелет до <адрес> и обратно, на что получил отказ со ссылкой на Приказ Министерства обороны РФ №200 от 06.06.2001г., которым выдача воинских перевозочных документов перед поездкой не предусмотрено. Полагает данный отказ незаконным, просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании Креховец И.И. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности (в деле) Пшечкова О.С. в судебном заседании с иском не согласилась по основаниям письменных возражений, представленных в материалы дела (л.д.16-19). Указала, что действующим законодательством не предусмотрена возможность выдачи аванса лицам, уволенным с военной службы, на приобретение проездных документов к месту санаторно-курортного лечения. Дополнительно пояснила, что в целях экономного расходования бюджетных средств и реализации прав военных пенсионеров на бесплатный проезд в Министерстве обороны Российской Федерации был разработан механизм выдачи пенсии до шести месяцев вперед, фактические расходы военного пенсионера незамедлительно компенсируются после проезда в пределах норм, установленных для соответствующей категории.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что Креховец И.И. является военным пенсионером с 07.05.2013г., пенсия назначена за выслугу 30 лет (л.д.9), имеет воинское звание капитан 3 ранга в запасе.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации (пункт 2 статьи 3 Федерального закона).

Статьей 20 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ в пунктах 1 - 5 закреплено право на проезд на транспорте при определенных условиях для различных категорий граждан - военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, членов семьи военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, других лиц (сопровождающие, близкие родственники военнослужащего) в зависимости от цели проезда (к месту отдыха, к месту службы, в командировку и т.д.).

Пунктом 5, в частности, предусмотрено право офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год).

В силу пункта 9 этой же статьи расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 20 Федерального закона N 76-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 апреля 2000 г. N 354 (действующее в редакции Федерального закона от 7 марта 2016 г.) "Об утверждении Порядка возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" (далее - Постановление N 354).

Пунктом 1 Постановления установлено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более независимо от основания увольнения, - на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год), а также членов их семей при следовании в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Пунктом 5 Постановления N 354 Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза.

Ссылаясь на данное нормативное положение, истец полагает, что поскольку он имеет право на проезд на безвозмездной основе в санаторно-курортную организацию и обратно, то у Военного комиссариата Московской области возникала обязанность выдать ему и члену его семьи – супруге перевозочные документы для проезда к месту санаторно-курортного лечения в <адрес> и обратно непосредственно перед осуществлением проезда.

Оценивая доводы истца, суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Из буквального толкования пункта 5 Постановления N 354, следует, что перевозочные документы (денежные средства) подлежат выдаче перед осуществлением проезда в том случае, если нормативно-правовым актом предусмотрено право военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, члена семьи военнослужащего на получение именно перевозочных документов или денежных средств, а не, к примеру, право на компенсацию понесенных на проезд расходов.

Между тем, на момент обращения истца с заявлением о выдаче ему и его супруге воинских перевозочных документов для перелета в <адрес> к месту нахождения санаторно-курортного учреждения, так же как на дату рассмотрения дела судом, отсутствует нормативно-правовой акт, устанавливающий право офицеров, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста, на получение перевозочных документов для проезда в санаторно-курортное учреждение и обратно.

Вопросы реализации права на проезд военнослужащих, лиц уволенных в с военной службы, членов их семей, регулируются приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 г. N 300 (ред. от 19.10.2001) "О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", которым должностным лицам Министерства обороны Российской Федерации, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военным комиссарам приказано возмещать военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, имеющих право на бесплатный проезд расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезда пределах установленных норм.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 июня 2001 г. N 200 (ред. от 11.08.2010) утверждено "Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Согласно общим положениям Главы II Руководства "Выдача и использование воинских перевозочных документов, оформляемых для проезда и перевозки личного имущества" воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в порядке, определенном настоящим Руководством, в зависимости от категорий граждан: в воинских частях; на сборных пунктах; в военных комиссариатах (в том числе гражданам, уволенным с военной службы). Расходы на проезд и перевозку личного имущества лиц, указанных в настоящем пункте, а также военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на федеральных государственных унитарных предприятиях Министерства обороны Российской Федерации, и членов их семей производятся за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на транспортные расходы (статья 000732 Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации), за исключением случаев, оговоренных в настоящем Руководстве особо (пункт 35).

Порядок и основания выдачи воинских перевозочных документов при предоставлении отпусков, следовании на лечение, поступлении в образовательные учреждения и обучении в них установлен в соответствующем разделе (пункты 45 - 65).

В соответствии с пунктом 54 Руководства офицерам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, возмещаются расходы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на стационарное лечение в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Указанные расходы возмещаются военными комиссариатами за счет средств, предусмотренных в сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации на социальное обеспечение уволенных военнослужащих (статья 006226 Классификации расходов по бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации).

Данный пункт действует в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 августа 2010 г. N 1080; этот же пункт в ранее действующей редакции предусматривал для данной категории граждан выдачу перевозочных документов.

Названные приказы в установленном порядке зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, изданы должностным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции.

Таким образом, действующим в спорный период законодательством, предусмотрен единственный механизм реализации офицерами, уволенными с военной службы, права на бесплатный проезд в санаторно-курортные и оздоровительные организации и обратно (один раз в год) - компенсация понесенных расходов на приобретение проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах установленных норм.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Креховец ФИО7 о возложении на Военный комиссариат Московской области обязанности выдать Креховец ФИО8 и члену его семьи – супруге Креховец ФИО9 воинские перевозочные документы для проезда к месту лечения в <адрес> и обратно, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд.

Судья Е.В. Савина