Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1368/2016 ~ М-1063/2016 от 26.04.2016

Дело № 2-1368/2016 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Любытино Новгородской области             «17» мая 2016 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Котенко И.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО6,

представителя ответчика Администрации Любытинского муниципального района ФИО7,

при секретаре Тихановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации Любытинского муниципального района <адрес> об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО1 к Администрации Любытинского муниципального района об обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к указанной категории лиц, поскольку его родители лишены родительских прав. Его мать ФИО4 (до заключения брака ФИО9) ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации Любытинского муниципального района № 244-рг от 5 сентября 2003 года ФИО1 был направлен на воспитание в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу р.<адрес>.

Согласно распоряжению администрации Любытинского муниципального района от 10 июля 2009 года № 172-рг над несовершеннолетним ФИО1 было установлено попечительство, попечителем назначена его бабушка ФИО5

В настоящее время ФИО1 проживает у бабушки по адресу: <адрес>, поскольку иного жилья не имеет, неофициально работает, испытывает материальные затруднения.

В соответствии с приказом Департамента образования, науки и моложенной политики <адрес> от 17 апреля 2014 года № 386 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако ФИО1 до настоящего времени не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО6 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, исковые требования прокурора поддержал.

Представитель ответчика Администрации Любытинского муниципального района ФИО7 заявленные прокурором исковые требования признала в полном объеме.

Третье лицо Департамент образования и молодежной политики Новгородской области в судебное заседание не явился, просил суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, против удовлетворения исковых требований не возражает, о чем представил суду отзыв.

Представитель органа опеки и попечительства в суд не явился, исковые требования поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу правовых положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно статье 109.1 ЖК РФ (введенной в действие с 01.01.2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).На территории Новгородской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Областным законом Новгородской области от 06.05.2005 № 468-03 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Областной закон от 06.05.2005 № 468-03).

Согласно части 1 статьи 11 Областного закона от 06.05.2005 № 468-03 право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и настоящим областным законом в порядке, установленном Администрацией области, имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.

Часть 2 статьи 11 Областного закона от 06.05.2005 № 468-03 устанавливает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно положений ч.3 ст.22 названного Закона, реализация мер социальной поддержки (дополнительных мер социальной поддержки) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных настоящим областным законом (за исключением мер социальной поддержки, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городского округа в соответствии с областным законом от 23.12.2008 N 455-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки".

В соответствии с пунктами 5.5, 5.10 Положения об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановление Администрации Новгородской области от 09.04.2013 № 167, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, лиц из числа детей-сирот организуют органы местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области в соответствии с действующим законодательством. Решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения принимается органами местного самоуправления городского округа, муниципальных районов области в форме соответствующего муниципального правового акта.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены полномочиями по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, переданных данным муниципальным образованиям в муниципальную собственность.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду того, что его мать ФИО12 (ФИО9) Н.Н., которая в последующем умерла ДД.ММ.ГГГГ и отец ФИО8 лишены родительских прав (л.д.11-12).

На основании распоряжения администрации Любытинского муниципального района № 244-рг от 5 сентября 2003 года ФИО1 был направлен на воспитание в государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом-школу р.<адрес> (л.д.13).

Согласно распоряжению администрации Любытинского муниципального района от 10 июля 2009 года № 172-рг над несовершеннолетним ФИО1 было установлено попечительство, попечителем назначена его бабушка ФИО5 (л.д.16).

На основании приказа Департамента образования, науки и молодежной политики <адрес> от 17.04.2014г. № 386 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» ФИО1 включен в список лиц из категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением (л.д.25).

До настоящего времени ФИО1, относящийся к лицам из числа детей-сирот, администрацией Любытинского муниципального района жилой площадью не обеспечен.

ФИО1 собственником либо иным владельцем жилого помещения не является.

ФИО1 не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем, обратился к прокурору <адрес> с целью защиты его законных жилищных и социальных прав и интересов, в том числе и в судебном порядке. ФИО1, будучи сиротой, является представителем социально незащищенных слоев населения, не имеет возможности самостоятельно реализовать свое право на судебную защиту, в связи с чем, в соответствии с действующим федеральным законодательством прокурор <адрес> вправе обратиться в суд в защиту его нарушенных прав и законных интересов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Любытинского муниципального района об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию Любытинского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятии решения суда.

Судья: И.В. Котенко