Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-45/2018 от 20.11.2018

                        Дело № 12-45/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Шахунья                                                                              17 декабря 2018 года

Судья Шахунского районного суда Нижегородской области                        Решетов Е.В., рассмотрев жалобу

Щербаковой М. В., проживающей       по адресу<данные изъяты>

<данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России                            по г. Шахунья Новокшонова В.А. от 12 ноября 2018 года                                              по делу об административном правонарушении, предусмотренном                                        ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекращено производство по делу                                       об административном правонарушении.

Щербакова М.В. обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с жалобой на указанное постановление. Просит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12 ноября 2018 года отменить.

Щербакова М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в материалах жалобы имеется ходатайство Щербаковой М.В. о рассмотрении жалобы без ее участия.

Представитель администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду письменный отзыв, согласно которому считает, что постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья Новокшонова В.А. от 12 ноября 2018 года является законным, проит в удовлетворении жалобы Щербаковой М.В. отказать.

С учетом изложенного, судья считает возможным рассмотреть жалобу                в отсутствие Щербаковой М.В., представителя администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Защитник Щербаковой М.В. – адвокат Щербаков Н.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России                            по г. Шахунья Новокшонова В.А. от 12 ноября 2018 года                                              по делу об административном правонарушении, предусмотренном                                        ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ о прекращении производства по делу                                       об административном правонарушении отменить, как незаконное.              Пояснил суду, что требования ГОСТ Р 50597-2017 распространяются                         на грунтовые дороги.

Государственный инспектор безопасности дорожного движения отделения ГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья Новокшонов В.А.                     с доводами жалобы не согласился, пояснил, что требования ГОСТ Р 50597-2017 не распространяются на грунтовые дороги, к которым относится участок дороги по ул. Лесная от ул. Осипенко до ул. Гризодубовой                              г. Шахунья.

Выслушав адвоката Щербакова Н.В., инспектора безопасности дорожного движения отделения ГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья Новокшонова В.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, материал             КУСП - 3157 от 13 сентября 2018 года, доводы жалобы Щербаковой М.В.,                       судья приходит следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам                                  об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года                  N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность                                 по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны,                   в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры                                          к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию                     и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017) определены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Разделом 1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ следует, что 13 сентября 2018 года                  в Отдел МВД России по г. Шахунья обратилась с заявлением                         Щербакова М.В. о привлечении к административной ответственности                          по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ администрацию г.о.г. Шахунья за ненадлежащее состояние проезжей части ул. Лесной от ул. Осипенко до ул. Гризодубовой     г. Шахунья.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 21 мая 2015 года № 630 указанная дорога включена в перечень муниципальных автомобильных дорог                                   общего пользования местного значения указанного муниципального образования.

На основании заявления Щербаковой М.В. 14 сентября 2018 года начальником ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья майором полиции Латухиным А.А. возбуждено дело об административном правонарушении               и проведении административного расследования, с последующим продлением до 2-ух месяцев.

12 ноября 2018 года вынесено обжалуемое постановление                                          о прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34                            КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного                    из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело                                        об административном правонарушении, выносят постановление                                  о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В порядке части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу                   об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление,               их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу                                 об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа указано, что покрытие ул. Лесной г. Шахунья грунтовое имеет IV категорию, что подтверждается перечнем муниципальных автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области.

В соответствии с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования                                                к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"(утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дороги IV категории предусматривают определенные параметры и стандарты.

Таким образом, должностным лицом не мотивирована невозможность применения установленных "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования                                                к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"(утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) критериев ровности, предельных размеров просадок, выбоин к покрытию проезжей части дороги IV категории, не исследовано состояние проезжей части дороги.

Кроме того, вывод должностного лица о том, что ул. Лесная не имеет дорожного покрытия, опровергается вышеприведенным постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области     от 21 мая 2015 года № 630, согласно которому указанная улица, включенная в перечень муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения указанного муниципального образования, имеет тип покрытия: 0,43 асфальт и 2,95 грунт, что не опровергается обжалуемым постановлением.

Таким образом, должностным лицом надлежащим образом                                  не исследовано покрытие проезжей части дороги, в том числе на предмет количества и размеров просадок, оценка указанным обстоятельствам                           в постановлении о прекращении производства по делу не дана.

По мнению суда, указанные в обжалуемом постановлении ссылки                         на ГОСТ Р 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» и на Свод правил СП 34.13330.2010 «Автомобильные дороги», не являются основанием для прекращения производства по делу                               об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах постановление врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья Новокшонова В.А. от 12 ноября                         2018 года вынесено с нарушением положений статьи 29.10 КоАП РФ, имеет существенные недостатки, которые влияют на всесторонность, полноту                       и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого должностным лицом, что влечет отмену обжалуемого постановления.

Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ истек, что является препятствием к дальнейшему производству по делу.

Указанные обстоятельства в соответствии п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основаниями для отмены обжалуемого постановления                            врио начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Шахунья                  Новокшонова В.А. от 12 ноября 2018 года, и прекращения производства                    по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░                            ░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 12 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 12.34 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 12.34 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░                        ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░