Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4163/2017 ~ М-3656/2017 от 20.07.2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2017 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего судьи Сметаниной О.Н.,

при секретаре Кретининой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-4163/2017 по иску Чигринева А.С. к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления, обязании направить в адрес истца проект договора аренды без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Чигринев А.С. обратился в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным постановления, обязании направить в адрес истца проект договора аренды без проведения торгов. В обоснование иска указано, что право собственности на объект незавершенный строительством гараж было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за ООО «Современник»». Право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ., далее в виду отчуждения долей в праве общей долевой собственности были произведены регистрационные действия. ДД.ММ.ГГГГ умерла супруга истца ФИО1. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 выдано свидетельство о праве на наследство, состоящее из <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности в незавершенном строительством объекте. Однако ответчиком в заключение договора аренды без проведения торгов было отказано.

В судебном заседании истец, представитель истца ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержали, просили признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, восстановить нарушенное право путем обязания администрацию г.о. Тольятти направить в его адрес проект договора аренды без проведения торгов.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в удовлетворении отказать, суду пояснила, что основания для заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов отсутствуют, т.к. право собственности истца на незавершенный строительством объект была осуществлена после ДД.ММ.ГГГГ и кроме того с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для завершения строительства обратились не все участники долевой собственности.

    Исследовав материалы дела гражданского дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 11 земельного кодекса РФ, ст. 6 закона Самарской области «О земле», ст. 7 Устава г.о. Тольятти органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    Согласно ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

     Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования, или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона, в соответствии с настоящим подпунктом, допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015, или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 – 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Из содержания п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в Департамент по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м. в границах которого расположен незавершенный строительством объект (кадастровый №). ДД.ММ.ГГГГ к заявлению были приобщены дополнительные документы. Постановлением ДД.ММ.ГГГГ№-п в предоставлении земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена с местоположением: <адрес> отказано, т.к. право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано после 01.03.2015г., а именно 14.10.16г., отсутствие оформленных прав на земельный участок, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. п. 21 ст. 3 ФЗ от 25.10.01г. №-Фз «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Уставом городского округа послужило основанием для отказа в соответствии с под п. 2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ в мэрию г.оТольятти с участником долевой собственности на незавершенный строительством объект ФИО8 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет, в предоставлении земельного участка было отказано, что подтверждается уведомлением ДД.ММ.ГГГГ №. В уведомлении мэрии <адрес> <данные изъяты> было предложено провести кадастровые работы по разделению земельного участка с кадастровым номером №. Во исполнение требований ФИО3 и было сделано, что подтверждается кадастровым паспортом от ДД.ММ.ГГГГ., однако на последующие обращение в предоставлении земельного участка было отказано в связи с тем, что необходимо провести торги. Первоначально право собственности на объект незавершенный строительством гараж было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. за ООО «Современник»» до введения в действие Земельного кодекса РФ 25.10.2001г. Право собственности на незавершенный строительством объект зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ. о чем сделана запись № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Современник», далее в виду отчуждения долей в праве общей долевой собственности были произведены регистрационные действия, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права составляющую на <данные изъяты> долей в общей долевой собственности.

ДД.ММ.ГГГГ. умерла ФИО1 супруга ФИО3. Нотариусам ФИО2 было установлено, что незавершенный строительством объект был приобретен ФИО3 в браке и является совместно нажитым имуществом 1/2 доли в котором принадлежит административному истцу, составляющую <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности в незавершенный строительством объекте, о чем было выдано свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ серия 63 АА №.

ДД.ММ.ГГГГ. серия № № выдано свидетельство о праве на наследство, состоящее из 10517/12000 долей в праве общей долевой собственности в незавершенный строительством объекте.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. имущество из собственности ФИО3 не выбывало. Земельный участок под строительство и дальнейшую эксплуатацию гаражей представлен ООО «Современник» постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на праве постоянного (бессрочного) пользования, т.е. до введения в действие ЗК РФ от 25.10.01г. Право собственности на незавершенный строительством объект ООО «Современник» зарегистрировало 01.10.01г. так же до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером № образован из исходного земельного участка с кадастровым номером №. Ранее спорный земельный участок под строительство и дальнейшую эксплуатацию гаражей представлен ООО «Современник» постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № на праве постоянного (бессрочного) пользования, т.е. до введения в действие ЗК РФ от 25,10.01г.

Обществу выдано свидетельство о праве на землю (бессрочного) пользования № от 21.11.97г. В соответствии с п.2. ст.271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Данное правило закреплено и в Земельном кодексе РФ. В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ «При переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.»

Согласно п.6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, т.к. у истца имеется право на заключение договора аренды без проведения торгов. Основанием для отказа истцу в заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов послужило то обстоятельство, что спорный участок был образован в результате раздела другого земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:671 ранее находящийся в аренде у иного лица, а с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратились не все участники долевой собственности.

Однако суд не может согласиться с позицией администрации г.о. Тольятти, поскольку из материалов дела видно, что право собственности на объект недвижимого имущества у ФИО3 возникло ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до введения в действия Земельного кодекса РФ. Требование администрации г.о. Тольятти о совместном обращении всех участников долевой собственности в соответствующие органы ставит в неравные условия лиц, являющихся собственником нежилых помещений, не пожелавших оформить права, и лица, пожелавшего по своему усмотрению оформить права (аренда либо собственность) на другой вновь образованный земельный участок. Суд считает, что само по себе отсутствие совместного обращения всех участников долевой собственности не может рассматриваться как обстоятельство лишающее истца реализации своего права лишь только на том основании, что иные участники долевой собственности в настоящее время не выразили своего волеизъявления на оформление прав на вновь образованные земельные участки, при отсутствии других препятствий, что подтверждается общими требованиями ГК РФ, которые относятся к режиму распоряжения имуществом, вновь образованным земельным участком. Обязание ответчика заключить договор аренды без проведения торгов в судебном порядке в данном случае является единственным и адекватным способом защиты права истца.

Поскольку судом установлено, что иных препятствий для заключения договора аренды на земельный участок без проведения торгов не имеется, поэтому требования о ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Тольятти направить в адрес ФИО3 проект договора аренды без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Сметанина О.Н.

КОПИЯ ВЕРНА. Судья: