Решение по делу № А34-1434/2008 от 13.05.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курган

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган Дело № А34-1434/2008

«13» мая 2008 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2008 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2008 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе судьи Губановой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Останиным Я.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области

заинтересованное лицо - арбитражный управляющий Наумов Владимир Анатольевич

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от заявителя – Самохвалова Н.А., доверенность от 04.02.2008 г. № 66; Мишутина В.Г., доверенность от 07.11.2007 г. № 100,

от заинтересованного лица – Наумов В.А., определение Арбитражного суда Курганской области от 01.11.2006 г. по делу № А34-10662/2005,

установил:

          Управление Федеральной регистрационной службы по Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Наумова Владимира Анатольевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указывает на нарушение Наумовым В.А. при осуществлении полномочий конкурсного управляющего МУП «Тепловые сети» обязанности арбитражного управляющего, установленной п.п. 1, 3 ст.  134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», по очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника. Также ссылается на п. 5 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Представители заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам заявления.

Арбитражный управляющий Наумов В.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по доводам представленного отзыва. Пояснил суду, что задолженность по страховым взносам за 2007 г. была погашена платежными поручениями от 27.02.2008 г. №№ 3, 4, на момент составления протокола событие административного правонарушения отсутствовало. Также пояснил, что затраты, указанные в протоколе об административном правонарушении, производились им для обеспечения нормального функционирования предприятия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованное лицо, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Курганской области от 28.09.2006 г. по делу № А34-10662/2005 муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением суда от 01.11.2006 г. по названному делу конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» утвержден Наумов Владимир Анатольевич.

Судом установлено, что в Управление ФРС по Курганской области поступила жалоба МРИ ФНС № 3 по Курганской области (вх. № 3238 от 31.03.2008 г.) на ненадлежащее исполнение обязанностей конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» Наумовым В.А.

При рассмотрении указанной жалобы специалистом-экспертом отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области Самохваловой Н.А. установлено, что за период конкурсного производства конкурсным управляющим МУП «Тепловые сети» Наумовым В.А. было начислено страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 15628 руб., в том числе по сроку уплаты 16.04.2007 г. – 6941 руб.; 15.07.2007 г. – 8741 руб. На основании отчета конкурсного управляющего Наумова В.А. об использовании денежных средств должника, привлеченным специалистам по состоянию на 29.02.2008 г. была выплачена заработная плата: 26.04.2007 г. – Шаламовой Т.А, Южаковой Н.К.; 30.05.2007 г. - Шаламовой Т.А, Южаковой Н.К.; 21.06.2007 г. - Шаламовой Т.А, Южаковой Н.К., Наумову А.В.; 09.08.2007 г. - Южаковой Н.К., Комисарову А.А.; 25.10.2007 г. – Комисарову А.А.; 06.12.2007 г. – Южаковой Н.К.; 16.01.2008 г. – Южаковой Н.К.; 01.02.2008 г. – Южаковой Н.К., Комисарову А.А. Итого: во втором квартале 2007 г. – 45700 руб.; в третьем квартале 2007 г. – 41100 руб.; в четвертом квартале 2007 г. -  16900 руб.; в первом квартале 2008 г. – 2500 руб. (всего - 106200 руб.). В нарушение п. 3 ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ при выплате текущих расходов в ходе конкурсного производства конкурсным управляющим Наумовым В.А. неоднократно не соблюдалась очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника. Так, денежные средства на оплату начисленных взносов на обязательное пенсионное страхование в установленные законодательством сроки не перечислялись. Однако, в этот период производились расходы, отнесенные на основании ст. 855 ГК РФ к шестой очереди, а именно: 26.04.2007 г. – оплата поставщику в сумме 2300 руб., выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 3800 руб.; 30.05.2007 г. - оплата поставщику в сумме 2500 руб., выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 8500 руб.; 21.06.2007 г. - оплата поставщику в сумме 2300 руб., выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 3400 руб., оплата аренды по договору в сумме 7000 руб.; 03.07.2007 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 2100 руб.; 09.08.2007 г. – за аренду телефона в сумме 3000 руб., выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 2900 руб.; 27.08.2007 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 1500 руб.; 11.09.2007 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 9000 руб.; 28.09.2007 г. – за аренду автомобиля в сумме 8000 руб., выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 2300 руб.; 03.10.2007 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 4500 руб.; 25.10.2007 г. – за аренду автомобиля в сумме 6000 руб.; 06.12.2007 г. – за аренду телефона в сумме 3000 руб., за аренду автомобиля в сумме 6000 руб.; выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 2000 руб.; 25.12.2007 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 3600 руб., за аренду автомобиля в сумме 3800 руб.; 16.01.2008 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 1000 руб.; 01.02.2008 г. - выдача под авансовый отчет на текущие расходы в сумме 2900 руб., за аренду телефона в сумме 2000 руб., за аренду автомобиля в сумме 1400 руб.; 11.02.2008 г. – за аренду автомобиля в сумме 1700 руб.; 26.02.2008 г. – за аренду автомобиля в сумме 5000 руб. 27.02.2008 г. конкурсным управляющим Наумовым В.А. были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в сумме 12600 руб., 04.04.2008 г. – в сумме 227 руб. 77 коп.

Указанные факты отражены в протоколе об административном правонарушении от 11.04.2008 г., зафиксировавшем ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

  Согласно п. 1 ст. 134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – ФЗ «О банкротстве») вне очереди за счет конкурсной массы погашаются следующие текущие обязательства: судебные расходы должника, в том числе расходы на опубликование сообщений, предусмотренных статьями 28 и 54 настоящего Федерального закона; расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, реестродержателю; текущие коммунальные и эксплуатационные платежи, необходимые для осуществления деятельности должника; требования кредиторов, возникшие в период после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и до признания должника банкротом, а также требования кредиторов по денежным обязательствам, возникшие в ходе конкурсного производства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; задолженность по заработной плате, возникшая после принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, и по оплате труда работников должника, начисленная за период конкурсного производства; иные связанные с проведением конкурсного производства расходы.

При этом очередность удовлетворения требований кредиторов по перечисленным текущим денежным обязательствам должника, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 134 ФЗ «О банкротстве»).

В п. 1 ст. 855 ГК РФ установлено, что при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 2 ст. 855 ГК РФ, при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь осуществляется списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования;

в четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди;

в пятую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в шестую очередь производится списание по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Положение абзаца четвертого пункта 2 признано не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П, исходя из того, что установленное в абзаце пятом этого пункта обязательное списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, означает только взыскание задолженности по указанным платежам на основании поручений налоговых органов и органов налоговой полиции, носящих бесспорный характер.           Федеральными законами от 26.03.1998 N 42-ФЗ (ст. 17), от 22.02.1999 N 36-ФЗ (ст. 23), от 31.12.1999 N 227-ФЗ (ст. 35), от 30.12.2001 N 194-ФЗ (ст. 37), от 24.12.2002 N 176-ФЗ (ст. 32), от 23.12.2003 N 186-ФЗ (ст. 31), от 23.12.2004 N 173-ФЗ (ст. 26), от 26.12.2005 N 189-ФЗ (статья 26), от 19.12.2006 N 238-ФЗ (статья 29), от 24.07.2007 N 198-ФЗ (статья 5) установлено, что впредь до внесения изменений в пункт 2 статьи 855 ГК РФ в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей ГК РФ в первую и во вторую очередь.

В соответствии с п. 5 ст. 134 ФЗ «О банкротстве» при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ МУП «Тепловые сети» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. Как установлено п. 2 ст. 14 указанного закона, страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

В порядке ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" плата сумм авансовых платежей производится ежемесячно в срок, установленный для получения в банке средств на оплату труда за истекший месяц, или в день перечисления денежных средств на оплату труда со счетов страхователя на счета работников, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который начисляется авансовый платеж по страховым взносам.

В п. 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" разъяснено, что судам следует принимать во внимание особую правовую природу и назначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и исходить из того, что при осуществлении процедур банкротства не являющиеся текущими требования в отношении страховых взносов подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

  С учетом изложенных обстоятельств, суд усматривает в действиях арбитражного управляющего Наумова В.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, т.е. неправомерные действия при банкротстве, выразившиеся в невыполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

  Факт совершения Наумовым В.А. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела (в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.04.2008 г., отчетом конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 29.02.2008 г., платежными поручениями от 27.02.2008 г. №№ 3, 4).

  Установленные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» правила не выполнены арбитражным управляющим при осуществлении процедуры конкурсного производства. Протокол об административном правонарушении, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между неправомерными действиями арбитражного управляющего и невыполнением им процедуры банкротства, а также о виновности во вменяемом ему правонарушении.

  Доводы заинтересованного лица о том, что на дату составления протокола событие административного правонарушения отсутствовало, судом отклоняется. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование уплачены арбитражным управляющим с нарушением правил очередности уплаты текущих платежей, установленных п. 3 ст. 134 ФЗ «О банкротстве», то есть событие административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 имеется.

  На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной регистрационной службы по Курганской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Наумова Владимира Анатольевича, 01.01.1950 г.р., проживающего по адресу: Курганская область, с. Целинное, ул. Чапаева, 19, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 2500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                            Е.И. Губанова