Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1480/2020 от 30.11.2020

производство № 12-1480/2020

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Воронин И.К.,

при секретаре Мосикян А.А.,

с участием представителя ФГБОУ ВО «АмГУ» - Кубаревой Т.Ю., представителя Управления Роскомнадзора по Амурской области - Яшиной Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роскомнадзора по Амурской области на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 12 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет»,

установил:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 12 ноября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.21 ч. 1 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВО «АмГУ» (ИНН 2801027174, ОГРН 1022800526154, г. Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе, д. 21), дата государственной регистрации 31.12.2002 года, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Амурской области – Нестерова А.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 12 ноября 2020 года и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указала, что считает его незаконным и необоснованным, ввиду того, что судом была дана ненадлежащая оценка доказательствам и не осуществлена их полная проверка. Судом при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены фундаментальные процессуальные нарушения административного законодательства, не позволившие всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснить все обстоятельства данного дела.

Срок подачи жалобы, с учетом получения оспариваемого постановления, заявителем не пропущен.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Амурской области - Яшина Г.И. на доводах жалобы настаивала, в дополнение указала, что журнала «Вестник Амурского государственного университета» № 90 подписан 08.09.2020 г., вышел 24.09.2020 г., был издан на русском и английском языках. По 24.09.2020 г. можно было подать документы о смене языка и издать журнал только на русском языке. Заявление о внесении изменений в запись о регистрации СМИ (в связи со сменой языка) учредителем - ФГБОУ ВО «АмГУ» на дату окончания систематического наблюдения (07.10.2020 г.) не подавалось, заявление ФГБОУ ВО «АмГУ» о внесении изменений в запись о регистрации СМИ поступило в Роскомнадзор только 29.10.2020 г., т.е. после ознакомления с результатами систематического наблюдения. В материалах дела имеются журнал «Вестник Амурского государственного университета» от 24.09.2020 № 90 (изданный на двух языках - русском и английском) и свидетельство о регистрации СМИ от 21.06.2012 серия ПИ № ФС 77 - 50335 (в котором указан только один язык - русский). Просила постановление мирового судьи по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 12 ноября 2020 года отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Представитель ФГБОУ ВО «АмГУ» - Кубарева Т.Ю. возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года№ 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 вышеназванного закона учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Как следует из протокола об административном правонарушении в рамках осуществления контрольно-надзорных полномочий Управлением Роскомнадзора по Амурской области выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» в части изменения языка СМИ - журнала "Вестник Амурского государственного университета" без внесения изменений в запись о регистрации СМИ.Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации СМИ осуществляется в том же порядке, что и регистрация СМИ.

Журнал "Вестник Амурского государственного университета" зарегистрирован в установленном законом порядке, реестровая запись от 21.06.2020 года серия ПИ № ФС 77-50335. Учредителем сборника является ФГБОУ ВО «АмГУ» (675027, Амурская обл., г. Благовещенск, Игнатьевское шоссе, д. 21).

В ходе планового систематического наблюдения анализировался выпуск журнала "Вестник Амурского государственного университета" № 90 от 24.09.2020 года, который издан на русском и английском языках. Согласно реестру СМИ у журнала заявлен только русский язык.

Выявлены основания для внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации (перерегистрация СМИ) в связи с изменением языка.

Таким образом, в действиях ФГБОУ ВО «АмГУ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 12 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВО «АмГУ» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие или отсутствие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица, привлекаемого к административной ответственности; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Вместе с тем, постановление мирового судьи не содержит в себе обоснованных и мотивированных суждений, на основании которых судья пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения. Какими-либо представленными в дело документами такие обстоятельства не подтверждены.

Таким образом, постановление мирового судьи не соответствует требованиям закона и надлежащим образом не мотивировано.

Указанные обстоятельства суд признает существенными нарушениями процессуальных норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что мировым судьей Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8 от 12 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Амурский государственный университет», отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 8.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда И.К. Воронин