Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2048/2013 ~ М-2213/2013 от 21.11.2013

Дело № 2-2048/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Михайловск 23 декабря 2013 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.

с участием:

представителя администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края – Веременниковой Ю.С., выступающей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Кузённом Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по заявлению Шеметова Р.В. о признании бездействия главы администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Шеметов Р.В. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с заявлением о признании бездействия главы администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края незаконным по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ он подал главе администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края заявление о предоставлении ему (Шеметову Р.В.) в аренду земельного участка под строительство торгового комплекса с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. в <адрес>, сведения о предоставлении которого были опубликованы в газете «Почтовый тракт» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

С момента подачи им заявления прошло 4 месяца, однако никаких действий по рассмотрению его заявления и предоставлению земельного участка не осуществляется, ответ на его заявление ему не поступил до настоящего времени, что является незаконным бездействием, в результате которого нарушается его право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка.

Просит признать бездействие главы администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в не даче ответа на заявление Шеметова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, а также не предоставлении земельного участка по заявлению Шеметова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный Земельным кодексом РФ двухнедельный срок – незаконным (л.д.3).

Заявитель Шеметов Р.В., извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступили письменные пояснения заявителя Шеметова Р.В., согласно которых при рассмотрении его заявления просит учесть, что после подачи им ДД.ММ.ГГГГ заявления в администрацию Верхнерусского сельсовета Шпаковского района СК о предоставлении ему земельного участка, он не извещался о результатах рассмотрения его заявления. Информация о предоставлении земельных участков в <адрес> размещается в газете «Почтовый тракт», однако в настоящем случае, информация о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. в <адрес>, в указанной газете не размещены до настоящего времени. По срокам его обращения в суд поясняет, что обжалуемое им бездействие является длящимся правонарушением, которое не прекращено по настоящее время, в связи с чем, установленный ст. 26 ГПК РФ трехмесячный срок на обращение в суд им не пропущен (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступили письменные пояснения заявителя Шеметова Р.В., согласно которых при рассмотрении его заявления просит учесть, что направление ему ответа Администрации на его заявление о предоставлении земельного участка, не является доказательством исполнения его заявления. ДД.ММ.ГГГГ он повторно обращался в Администрацию о сообщении ему времени и места аукциона, на что получил ответ, что информация об аукционах будет опубликована. Информация о действиях, совершенных Администрацией по проведению аукциона и причинах задержки его проведения ему не предоставлена (л.д.34-35).

Представитель администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края – Веременникова Ю.С., выступающая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что ответ на заявление, поданное Шеметовым Р.В. ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен в соответствии с ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в тридцатидневный срок - ДД.ММ.ГГГГ и отправлен посредством почтовой связи с уведомлением по указанному в заявлении адресу ДД.ММ.ГГГГ. Шеметов Р.В., по невыясненным причинам, подготовленный и отправленный с уведомлением ответ не получил, что подтверждается квитанцией об оплате почтовых услуг и возвращенным письмом с отметкой почтового отделения «Возвращение за истечением срока хранения» ДД.ММ.ГГГГ. Более в адрес администрации заявитель не обращался. Заявитель вводит суд в заблуждение ссылаясь на ч. 1 ст. 32 ЗК РФ, где указан срок принятия решения (две недели) о предоставлении земельного участка для строительства гражданину, подавшему заявление. Данная норма в сложившейся ситуации не действует, так как на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уже поступило два заявления, следовательно, для заключения договора на указанный выше участок необходимо проводить торги, а порядок их проведения регламентируется иными статьями ЗК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами.

Кроме того, принимая во внимание ст. 256 ГК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Считает, что срок подачи данного заявления уже истек. Так, Шеметов Р.В. указывает в поданном в суд заявлении, что на подготовленное им ДД.ММ.ГГГГ заявление, администрация должна была дать ответ в течение 2-х недель, следовательно, уже по истечении этих двух недель, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, ему уже было известно, что якобы его права бездействием главы администрации нарушены. Однако заявление было подготовлено и датировано ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает сроки, указанные в ст. 256 ГК РФ.

Просят отказать заявителю в рассмотрении поданного заявления, в связи с пропуском срока его подачи.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Почтовый тракт» выпуск № администрацией Верхнерусского сельсовета опубликованы сообщения о возможности предоставления в аренду земельных участков, в том числе земельного участка под строительство торгового комплекса с кадастровым номером № площадью ... кв.м. в <адрес> (л.д.23-25).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением на имя главы администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство торгового комплекса с кадастровым номером № площадью ... кв.м. в <адрес>, сведения о котором были опубликованы в газете «Почтовый тракт» выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района с аналогичным заявлением в отношении того же земельного участка обратился М.И.М. (л.д.22).

Нарушение своих прав Шеметов Р.В. видит в бездействии органа местного самоуправления, выразившееся в не даче ответа на его заявление и в не предоставлении испрашиваемого земельного участка в двух недельный срок, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании представитель администрации Верхнерусского сельсовета по доверенности Веременникова Ю.С. просила суд применить трехмесячный срок исковой давности по данному спору. Заявление представителя Администрации рассмотрено и отклонено по следующим основаниям.

Заявитель Шеметов Р.В. обратился в администрации Верхнерусского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ Ответ заявителю администрация готовила в соответствии с ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 года «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» в течение месяца и направила заявителю ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом. На почтовое отделение по месту жительства заявителя ответ администрации согласно почтовых штемпелей поступил ДД.ММ.ГГГГ. Вторичное извещение работниками почты заявителю направлялось ДД.ММ.ГГГГ, а заявление в суд Шеметовым Р.В. подано через отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6, 18, 19, 20, 21), то есть в трех месячный срок исковой давности, в связи с чем, суд рассматривает заявление Шеметова Р.В. по существу.

Судом установлено, что на заявление Шеметова Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка администрацией Верхнерусского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ, который ДД.ММ.ГГГГ направлен заявителю по адресу, указанному им в заявлении, заказным письмом, что подтверждается почтовой квитанцией. Ответ администрации заявитель не получил, что подтверждается почтовым конвертом с отметкой отделения почты о возврате заказанного письма в связи с истечением срока хранения. Письмо вернулось ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19, 20, 21).

Таким образом, доводы заявителя о не даче администрацией Верхнерусского сельсовета ответа на его заявление не подтвердились. Администрацией подготовлен и направлен ответ заявителю по адресу, который он указал в заявлении. Следовательно, бездействие органа местного самоуправления в этой части установлено не было.

При рассмотрении требований заявителя в части не предоставления земельного участка в двухнедельный срок суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с ч.4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральнымзакономот 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определениеразрешенного использованияземельного участка;

определениетехнических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Почтовый трак» выпуск № администрацией Верхнерусского сельсовета опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов под строительство торгового комплекса с кадастровым номером № площадью ... кв.м. в <адрес> (л.д.23-25).

На данное извещение поступило две заявки: Шеметова Р.В. и М.И.М. (л.д.18, 22).

Таким образом, в силу закона земельный участок в данном случае может быть предоставлен только путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды.

Из письменных пояснений Шеметова Р.В., представленных в суд, также следует то, что ему известно о наличии двух претендентов на земельный участок, а также то, что в таком случае должен быть проведен аукцион, о чем он указывал в обращении на имя главы администрации Верхнерусского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, у администрации Верхнерусского сельсовета отсутствовала обязанность по предоставлению земельного участка только Шеметову Р.В. в двухнедельный срок, в связи с чем, бездействие органа местного самоуправления в данном случае не установлено.

Иных оснований, указывающих на бездействие органа местного самоуправления на заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, Шеметов Р.В. не указывает. При этом он не лишен возможности оспаривать действия (бездействия), решения администрации Верхнерусского сельсовета о проведении либо не проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. В данном случае это будет иной предмет спора.

Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198, 254, 257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░