Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8011/2013 ~ М-7631/2013 от 16.10.2013

Дело № 2-8011/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> дата

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре Пустовит Н.Н.

с участием: представителя заявителя Авешникова П.А. – Романенко Г.Е., действующего по доверенности № от 03.07.2013г.,

представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации <адрес> – Якимова А.А., действующего по доверенности № от 29.01.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Авешникова П. А. об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

установил:

Авешников П.А. обратился в суд с заявлением об установлении факта пригодности жилого строения для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, из которого следует, что Авешникову П.А. на праве собственности принадлежит садовый <адрес>, расположенный в общественной организации коллектива садоводов-любителей «Росгипрозем», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.09.2009г. серии 26-АЕ № 960704, земельный участок, что также подтверждается свидетельством от 03.09.2009г серии <адрес>. С момента покупки садового домика он проживает в данном доме, что подтверждается отметкой о временной регистрации в карточке регистрации «с датаг. до датаг.». Однако, зарегистрироваться постоянно по указанному адресу он не имеет возможности ввиду того, что садовый домик значится в Едином государственном реестре прав на

недвижимое имущество как «нежилое здание». По вопросу перевода нежилого здания - садовый домик, в жилое здание, он обращался в комитет градостроительства администрации <адрес> с соответствующим заявлением. В ответе на его обращение от 10.07.2013г. № заместитель руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя А.В. Куценко, сообщил, что в настоящее время порядок признания жилых строений на садовых участках пригодным для постоянного проживания не разработан. В ответе также сообщалось о том, вопрос признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке. Согласно техническому паспорту на садовый <адрес> общественной организации коллектива садоводов-любителей «Росгипрозем» изготовленному дата ГУП СК «Крайтехинвентаризация», садовый дом имеет общую площадь 34,9 кв.м., в состав объекта входит: садовый дом (литер «А», «а», «а2», «аЗ»). Из технического паспорта на садовый дом также следует, что в доме имеется автономное отопление, электроснабжение (скрытая проводка), водопровод центральный, канализация автономная, горячее водоснабжение автономное, газоснабжение сетевое. Согласно техническому заключению от 16.09.2013г. № «По обследованию технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литер «А», «а», «а2», «аЗ») и о возможности перевода его под жилой дом в ОО КСЛ «Росгипрозем» № в <адрес>, выполненному МУП «Земельная палата», несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литеры «А», «а», «а2», «а3») находятся в удовлетворительном техническом состоянии. Строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому домику подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, канализация автономная - выгребная яма). Отопление дома от бытового газового котла. Техническая документация на подключение инженерных сетей к садовому дому у заказчика имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимых для проживания в нем людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А» «а», «а2», «а3»), соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правилам, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечат безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А», «а», «а2», «а3»), под жилой дом возможен для проживания в нем людей круглый год. Кроме того, следует учесть и то обстоятельство, что садовый дом расположен в пределах населенного пункта - <адрес>. Таким образом, садовый дом в ОО КСЛ «Росгипрозем» № в <адрес>, обладает признаками жилого строения и пригоден для постоянного проживания. Просит признать пригодным для постоянного проживания нежилое помещение, обшей площадью 34,9 кв.м., с кадастровым номером 26:12:012603:0128:26765/192:1000/А, принадлежащее ему на праве собственности, расположенное на садоводческом земельном участке с кадастровым (или условным) номером 26:12:012603:0128, общей площадью 500 кв.м., по адресу <адрес>, общественная организация коллектива садоводов – любителей «Росгипрозем»,64.

Представитель заявителя Авешникова П.А. – Романенко Г.Е. в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным обстоятельствам в заявлении.

Заявитель Авешников П.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, с участием представителя.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации <адрес> Якимов А.А. в судебном заседании просил вынести решение в соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной миграционной службы по СК в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии с учетом представленных и приобщенных к материалам гражданского дела пояснений, из которых следует, что в соответствии со ст. 2 Закона РФ от дата № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В соответствии с абзацем 2 части 1 ФЗ от дата № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Тем не менее, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующий Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. № 7-П указано, что не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае, если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от датаг. № 713. Просил вынести решение в соответствии с законом.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК (Управление Росреестра по СК) в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии с учетом представленных и приобщенных к материалам гражданского дела пояснений, из которых следует, что в соответствии со ст. 131 ГК РФ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г. В соответствии с нормами ГК РФ регистрация прав лишь определяет момент возникновения права собственности на недвижимое имущество или переход права на такое имущество, является доказательством существования зарегистрированного права, но не имеет правоустанавливающего значения. В случае удовлетворения судом требований о признании садового дома, пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства, решение суда не может являться документом основанием для внесения изменений в ЕГРП. Согласно п. 4 ст. 18 Закона о регистрации для внесения изменений в ЕГРП в части назначения объекта недвижимости необходимо внести изменения в техническую документацию объекта недвижимости. Уточненные данные о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без повторной регистрации.

Согласно п. 1 Постановления Конституционного Суда РФ от дата № 7-П абзац 2 статьи ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» только в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригородном для постоянного проживания жилом строении, расположенное на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, признан несоответствующим Конституции РФ. Просит вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес>, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, против чего представитель заявителя Авешникова П.А. – РоманенкоГ.Е. и представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации <адрес> Якимов А.А. не возражали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствие со ст. 55 ГПК доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 264 ч.1 ГПК РФ суд вправе установить факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст.265 ГПК РФ) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ст.263 ч. 3 ГПК РФ).

Федеральный закон от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

Постановлением Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В судебном заседании установлено, что Авешникову П.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 500 кв.м., с кадастровым (или условным) номером 26:12:012603:0128, имеющем назначение «земли населенных пунктов, для садоводства», расположенного по адресу <адрес>, общественная организация коллектива садоводов-любителей «Росгипрозем», 64, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26-АЕ № 960703, выданном дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

На данном земельном участке имеется садовый домик, общей площадью 34,90 кв.м., с кадастровым (или условным) номером 26:12:012603:0128:26765/192:1000/А, имеющий назначение «нежилое здание», которое так же находится в собственности заявителя на основании свидетельства о государственной регистрации права от 03.09.2009г. серии 26-АЕ № 960704, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

дата ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» выдан технический паспорт на садовый домик с инвентарным номером 47555, расположенным по адресу <адрес>, общественная организация коллектива садоводов-любителей «Росгипрозем», 64, из которого следует, что указанный садовый дом имеет общую площадь 34,9 кв.м., в состав объекта входит: садовый дом (литер «А», «а», «а2», «аЗ»). В доме имеется автономное отопление, электроснабжение (скрытая проводка), водопровод центральный, канализация автономная, горячее водоснабжение автономное, газоснабжение сетевое.

Согласно свидетельства № о регистрации по месту пребывания от 25.04.2-13г. Авешников П.А. зарегистрирован по месту пребывания с 25.04.2013г. по 25.04.2014г. по адресу <адрес>,47/4 <адрес>. А так как вышеуказанный садовый дом значится в ЕГРП на недвижимое имущество как «нежилое здание» заявитель зарегистрироваться по месту фактического проживания не может.

дата МУП «Земельная палата» выдано Заключение № по обследованию технического состояния объекта недвижимости: садового дома (литеры «А», «а», «а2», «а3») и о возможности перевода его под жилой дом в ОО КСЛ «Росгипрозем», 64 в <адрес>, из которого следует, что несущие и ограждающие строительные конструкции садового дома (литеры «А», «а», «а2», «а3») находятся в удовлетворительном техническом состоянии, строительные конструкции пригодны для эксплуатации. К садовому дому подключены сети электроснабжения, газоснабжения, водоснабжение, канализация автономная – выгребная яма. Отопление дома от бытового газового котла. Техническая документация на подключение инженерных сетей имеется. В садовом доме имеется набор помещений, необходимый для проживания людей круглый год. Технические решения, принятые при строительстве садового дома (литеры «А», «а», «а2», «а3») соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других строительных норм и правил, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Перевод садового дома (литеры «А», «а», «а2», «а3») под жилой дом возможен для проживания в них людей круглый год.

В соответствии с абзацем 2 части 1 Федерального закона от дата № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок определяется как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от дата № 7-П данный федеральный закон был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от дата № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В случае, если решением Конституционного Суда Российской Федерации нормативный акт признан не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью или частично либо из решения Конституционного Суда Российской Федерации вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции Российской Федерации полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия соответствующих нормативных актов жилые строения, расположенные на садовых участках, могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

В соответствии с письмом Министерства Регионального развития Российской Федерации от дата № 19197-АД/14 в случае если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 713.

В соответствии с пунктом 3 Правил, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Авешников П.А. обращался в Комитет градостроительства администрации <адрес> с заявлением о переводе садового дома в жилой дом, однако, письмом от 10.07.2013г. № ему было разъяснено, что вопрос признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания может быть решен только в судебном порядке.

Согласно отзыва УФМС России по СК № от 13.11.2013г., имеющемуся в материалах дела, регистрация по месту жительства в садовом доме, на садовом участке возможна, в случае признания садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. До принятия соответствующих нормативных актов нежилые здания, расположенные на садовых участках могут быть признаны пригодными для постоянного проживания в судебном порядке.

Отсутствие правового механизма признания жилых строений пригодными для проживания ограничивает права заявителя на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, более того, у заявителя отсутствует возможность каким-либо установленном законом образом подтвердить пригодность для проживания принадлежащего ему садового домика.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Закрепивший общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере Закон Российской Федерации от дата № «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством (часть третья статьи 9).

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения - с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В постановлении Конституционного суда РФ от дата № 7-П указано, что тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. Конституционный суд РФ, признав не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, закрепил право граждан на такую регистрацию.

Таким образом, временное отсутствие правового механизма признания жилых строений, пригодными для проживания не может ограничивать права граждан на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

У заявителя отсутствует возможность каким-либо установленным законом образом подтвердить соответствие принадлежащего ей садового домика пригодным для проживания, ввиду неурегулированности данного вопроса законодателем и, согласно постановлению Конституционного суда РФ от дата № 7-П именно признание жилых строений пригодными для постоянного проживания в судебном порядке является той временной мерой регулирования правоотношений, которая позволяет защитить законные права граждан до осуществления законодателем надлежащего правового регулирования.

Установление данного факта имеет юридическое значение для заявителя, так как позволит ему реализовать свое право на регистрацию по месту фактического проживания.

Таким образом, суд находит требования Авешникова П.А. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление Авешникова П. А. - удовлетворить.

Установить факт пригодности садового дома с кадастровым (или условным) номером 26:12:012603:0128:26765/192:1000/А, общей площадью 34,90 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым (или условным) номером 26:12:012603:0128, площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, общественная организация коллектива садоводов-любителей «Росгипрозем», 64, для постоянного проживания, с правом регистрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Журавлева