Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1974/2021 ~ М-1831/2021 от 20.07.2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2021 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Самсоновой Ю.Ю.,

с участием представителя истца Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по доверенности от 25 августа 2021 года - Калачева А.Ю.,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1974/2021 по иску Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к акционерному обществу «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова», Мирошниченко И.В. о признании трудового договора заключенным с нарушениями законодательства РФ, возложении обязанности прекратить трудовой договор,

у с т а н о в и л :

20 июля 2021 года в Пролетарский районный суд г.Тулы поступило исковое заявление Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах к АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова», Мирошниченко И.В. о признании трудового договора заключенным с нарушениями законодательства РФ, возложении обязанности прекратить трудовой договор. Здесь же к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора. В обоснование заявленных требований истец указал, что Тульский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах наделен полномочиями по проверке соблюдения законодательства РФ, связанного с противодействием коррупции. В ходе проведенной проверки истцом выявлено нарушение действующего законодательства РФ, а именно Мирошниченко И.В. в настоящее время работает в АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» в должности начальника службы охраны окружающей среды, а ранее работала в государственной службе, где в должностные обязанности Мирошниченко И.В. входили отдельные функции государственного управления АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова». Истец просил: признать трудовой договор с Мирошниченко И.В. заключенным с нарушениями требований, предусмотренных ч.1 ст.12 №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ; обязать АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» прекратить трудовой договор с Мирошниченко И.В. на основании п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

23 июля 2021 года определением Пролетарского районного суда г.Тулы в связи с выявленными нарушениями требований ст.ст. 131, 132 ГПК РФ данное исковое заявление было оставлено без движения.

28 июля 2021 года в Пролетарский районный суд г.Тулы от Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах поступило уточненное исковое заявление, в котором конкретизированы анкетные данные Мирошниченко И.В., при этом ранее заявленные требования оставлены без изменения.

1 августа 2021 года Пролетарским районный судом г.Тулы исковое заявление Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах принято к своему производству.

Представитель истца Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах по доверенности - Калачев А.Ю. в зале судебного заседания поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме, полагая их законными и обоснованными. Подтвердил все обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» по доверенности - Садыков Р.Р. в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Ранее Садыков Р.Р. в судебном заседании: исковые требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах не признавал и в их удовлетворении просил отказать, полагая их необоснованными; полагал, что заявленные требования являются неактуальными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Мирошниченко И.В. расторгнут по инициативе работника.

Представитель ответчика АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» по доверенности - Шахова Е.М. в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное ходатайство Шаховой Е.М. о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчица Мирошниченко И.В. в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщила, письменных объяснений не предоставила, о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исходя из положения ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся Садыкова Р.Р., Шаховой Е.М., Мирошниченко И.В., представителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора.

Выслушав пояснения Калачева А.Ю., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течении двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно п.4 ст.1 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Согласно ст. 64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Тульской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка соблюдения АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции при трудоустройстве на предприятие бывших государственных служащих.

В ходе проверки установлено, что указанные требования федерального законодательства в АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» нарушены.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» с одной стороны и Мирошниченко И.В. с другой стороны, был заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последняя принята на должность начальника службы охраны окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции» поступило уведомление АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» о заключении трудового договора с бывшими государственным служащим Мирошниченко И.В., замещавшей до ДД.ММ.ГГГГ в Приокском межрегиональном управлении Росприроднадзора должность специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тульской области, входящей в Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, утвержденный Указом Президента Российской Федерации №557 от 18 мая 2009 года.

Достоверно установлено, что в должностные обязанности Мирошниченко И.В., замещавшей в Приокском межрегиональном управлении Росприроднадзора должность специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Тульской области, входили, в том числе: организация и проведение мероприятий по осуществлению государственного экологического надзора; плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследований в пределах, закрепленной за Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора сфере деятельности с выдачей предписаний по устранению выявленных нарушений; контроль исполнения решений, принимаемых по фактам нарушения требований законодательства, относящегося к сфере компетенции отдела, в том числе за привлечением виновных лиц к ответственности, за устранением выявленных нарушений; подготовка материалов для предъявления в установленном законодательством Российской Федерации порядке исков, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и тому подобное.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №903 от 28 августа 2015 года «Об утверждении критериев определения
объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
надзору» АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» является объектом федерального государственного экологического надзора, осуществляемого за названным предприятием Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора.

Таким образом, в должностные обязанности Мирошниченко И.В. входили отдельные функции государственного управления организацией (АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова»).

По итогам рассмотрения поступившего уведомления комиссией Приокского межрегионального управления Росприроднадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов принято решение (протокол №), предусмотренное п/п.«б» п.36 Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Росприроднадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установить, что замещение Мирошниченко И.В. на условиях трудового договора должности начальника службы охраны окружающей среды в коммерческой организации (АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова») нарушает требования ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» в виду несоблюдения п.1 указанной статьи; рекомендовать руководителю Приокского межрегионального управления Росприроднадзора проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию (АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова»).

Соответствующая информация направлена ДД.ММ.ГГГГ руководителем Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» и в Прокуратуру Тульской области.

Тем самым, при трудоустройстве Мирошниченко И.В. в АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» нарушены требования ч. 1 ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ, из которых следует, что, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую трудоустраивается гражданин, входили в его должностные (служебные) обязанности, трудовой договор может быть заключен с таким гражданином только при наличии согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Из письма Министерства труда и социальной защиты РФ 18-4/10/П-2943 от 11 мая 2017 года (Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении трудового или гражданско-правового договора с организацией) усматривается, что в условиях отсутствия такого согласия договор будет считаться заключенным с нарушением установленных правил заключения и подлежит прекращению.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации в числе прочего основывается на принципе приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. Ограничения, установленные ч.1 ст.12 данного закона, ориентированы на обеспечение безопасности государства и являются превентивной мерой, направленной на повышение эффективности противодействия коррупции. Пренебрежение указанной нормой закона может привести к нарушению интересов РФ в сфере борьбы с коррупцией.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах о признании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ между АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» с одной стороны и Мирошниченко И.В. с другой стороны заключенным с нарушениями требований, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Что касается другого искового требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах об обязании АО «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» прекратить трудовой договор с Мирошниченко И.В. на основании п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ, то суд считает, что в удовлетворении данного требования следует отказать, поскольку в настоящее время этот иск является неактуальным, так как ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с Мирошниченко И.В. расторгнут по инициативе работника, соответственно, на момент вынесения решения указанный трудовой договор не действует и не имеет юридической силы.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании уточненных требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

требования Тульского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах удовлетворить частично.

Признать трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ между акционерным обществом «Машиностроительный завод «Штамп» имени Б.Л. Ванникова» с одной стороны и Мирошниченко И.В. с другой стороны заключенным с нарушениями требований, предусмотренных ч.1 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Тульскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца.

Председательствующий