Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3128/2012 ~ М-2948/2012 от 17.10.2012

Дело № 2-3128/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Матюхиной О.В.

при секретаре Багдасарян Е.Э.,

с участием с участием: представителя истца Кунгуровой Ю.А. по доверенности - Бодажковой Е.Е., действующей на основании доверенности, представителей ответчика Советского территориального управления Департамента образования администрации города Волгограда по доверенностям - Гонжал А.Д., Кобзевой Т.Г., представитель третьего лица Департамента по образованию администрации города Волгограда по доверенности - Саенко Н.А., представитель соответчика администрации Волгограда по доверенности - Колягина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2012 года в г.Волгограде гражданское дело по иску Кунгуровой фио11 к администрации Волгограда, администрации Советского района г.Волгограда об обязании предоставить несовершеннолетнему ребенку место в ДОУ,

У С Т А Н О В И Л:

Кунгурова Ю.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Волгограда, администрации Советского района г.Волгограда о понуждении к обеспечению места в дошкольном учреждении несовершеннолетнему сыну фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ ее сын фио1 поставлен на учет в Департаменте образования администрации г.Волгограда. Несмотря на неоднократные обращения, место в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему фио1 не представлено. Полагает, что нарушено конституционное право ее ребенка на общедоступность и бесплатность дошкольного образования. Просит обязать ответчиков предоставить фио1 место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детском саду, расположенном на разумном географическом удалении от места проживания фио2 в группе полного дня. Взыскать с ответчиков в ее пользу расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты> рублей, расходы понесенные на оплату частного сада в размере <данные изъяты> рублей.

Истец Кунгурова Ю.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца Кунгуровой Ю.А. по доверенности - Бодажкова Е.Е. в судебном заседании заявленные истцом требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Волгограда по доверенности - Колягина Е.А. в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований Кунгуровой Ю.А. в полном объеме указал, что ребенку заявительницы предлагалось место в МДОУ Советского района г.Волгограда, но она отказалась, в связи с удаленностью детского сада от места их проживания. Считает, что в случае удовлетворения исковых требований будут нарушены права других несовершеннолетних детей. Кроме того, администрация считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, согласно Положению о департаменте по образованию администрации Волгограда, Департамент является самостоятельным юридическим лицом по решению вопросов местного значения в части организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Волгограда.

Представители ответчика Советского территориального управления Департамента образования администрации города Волгограда по доверенностям - Гонжал А.Д., Кобзевой Т.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда - Саенко Н.А., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав истца, представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

При разрешении спора судом установлено, что Кунгурова фио12 является матерью фио1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кунгурова Ю.А. со своим несовершеннолетним сыном проживает в <адрес>, которой находится на территории Советского района Волгограда.

Согласно Уведомлению о регистрации ребенка в Книге учета будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования Советского района г. Волгограда фио1 поставлен в очередь на получение места в детском саду ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

5) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, организация предоставления дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципального образования.

На территории Волгограда действует Устав города-героя Волгограда, принятый Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Волгограда. Администрация Волгограда является юридическим лицом. Администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего подразделения.

В соответствии с Решением Волгоградской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № в структуру администрации Волгограда входит Департамент по образованию администрации Волгограда как отраслевое структурное подразделение администрации Волгограда.

С учетом изложенного доводы представителя ответчика администрации Волгограда о том, что они являются ненадлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.

В силу п. 3 ст. 49 Устава города-героя Волгограда принято Постановление Волгоградского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым учредителем муниципальных образовательных учреждений, в том числе автономных образовательных учреждений от имени города выступает структурное подразделение администрации Волгограда, ведающее образованием, т.е. Департамент по образованию.

Специальным актом, регулирующим отношения по устройству детей в дошкольные учреждения является Приказ департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке комплектования муниципальных образовательных учреждений Волгограда, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».

Согласно п. 2.1, 2.2, 2.3 Положения, право на внеочередное, первоочередное зачисление детей в МОУ реализуется заявителями на основании документов, подтверждающих наличие этого права, в соответствии с действующим законодательством.

Заявители представляют подтверждающие льготы документы при самостоятельной регистрации ребенка в электронном реестре района - в Службу информационной поддержки; при формировании списков по комплектованию МОУ на очередной учебный год - в комиссию по комплектованию ТУ ДОАВ.

2.6. Если заявитель не представил до завершения предварительного комплектования не позднее 30 апреля документы, подтверждающие наличие внеочередного, первоочередного права на предоставление ребенку места в МОУ, его заявление на получение места в МОУ в текущем году рассматривается на общих основаниях.

Истец не оспаривает отсутствие у нее льгот на внеочередное или первоочередное поступление ее ребенка в МДОУ.

Комплектование МОУ на новый учебный год осуществляется ежегодно в период с 1 июня по 30 июня. В остальное время осуществляется доукомплектование МОУ на освободившиеся места или дополнительные места при вводе в эксплуатацию зданий, помещений (объектов строительства, капитального ремонта) в рамках долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие дошкольного образования в Волгограде" на 2012 - 2018 годы.

На основании утвержденного списка на комплектование МОУ комиссиями по комплектованию ТУ ДОАВ ежегодно с <данные изъяты> в соответствии с утвержденным графиком осуществляется выдача. В период с <данные изъяты> и в течение учебного года путевки выдаются при освобождении мест в МОУ.

Таким образом, предоставление места в МДОУ ребенку истца входит в обязанности администрации Волгограда.

В судебном заседании установлено, что по завершению комплектования порядковый номер учетной записи ребенка Кунгурова А. в районной очереди с учетом возраста (в своей возрастной группе) - <данные изъяты> очередь по дате регистрации.

Как следует из письма Департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ истце было предложено место в <адрес> детском саду № <адрес>, а также место в <адрес>, расположенном на границе Кировского и <адрес>ов.

В судебном заседании установлено, что Кунгурова Ю.А. от предложенных ей мест в указанных детских садах отказалась, в связи с их удаленностью от ее места жительства.

На момент рассмотрения дела в суде возраст Кунгурова фио13 составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев, с момента постановки на учет будущих воспитанников муниципальных образовательных учреждений прошло более <данные изъяты> лет.

В результате бездействия ответчика созданы препятствия ребенку в реализации указанного конституционного права.

Несостоятельным является довод ответчиков об отсутствии свободных мест, предельной наполняемости групп в детских садах и недостаточности бюджетных средств, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от обязанности по предоставлению гражданам общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <адрес> Волгограда.

Довод ответчика администрации Волгограда о том, что места в детские дошкольные образовательные учреждения Волгограда представляются в порядке очередности, является несостоятельным, поскольку государство гарантирует своим гражданам общедоступность дошкольного образования, как одну из важнейших социальных гарантий.

Довод ответчика администрации Волгограда о том, что истцу предоставлялись места в <данные изъяты> № и в <данные изъяты> №, не имеет правового значения, поскольку не исключает для истца возможность выбора дошкольного образовательного учреждения, с учетом места проживания, работы или иных факторов.

С момента постановки ребенка в очередь до настоящего времени прошло более 3-х лет, что превышает разумный срок для исполнения мер по организации дошкольного образования фио1.

Таким образом, нашли свое подтверждение исковые требования Кунгуровой Ю.А. обратившейся в интересах несовершеннолетнего сына о возложении обязанности на администрацию Волгограда по предоставлению ребенку места в детском дошкольном образовательном учреждении на территории Советского района г. Волгограда.

Разрешая требования о взыскании с Администрации Волгограда расходов, понесенных истицей на оплату частного детского сада ООО «Солнечный лучик» в размере <данные изъяты> рублей суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ между Кунгуровой Ю.А., действующей в интересах фио1, и ООО «Солнечный лучик» был заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которого ООО «Солнечный лучик» предоставляет услуги истице по дневному присмотру и развитию физических, интеллектуальных, творческих способностей у ее сына, а она в свою очередь оплачивает эти услуги в размере <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.27, 28).

Согласно договора возмездного оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Кунгуровой Ю.А., действующей в интересах фио1, и ООО «Солнечный лучик» стоимость услуг предоставляемых ООО «Солнечный лучик» составила <данные изъяты> руб. (л.д. 29,30).

В подтверждение несения расходов по оплате частного садика ООО «Солнечный лучик» истица представила квитанции к приходному кассовому ордеру, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею было оплачено <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> руб.,

Заявляя требования о взыскании расходов по оплате частного сада, истица указала, что в связи с отказом в выдаче путевки в МОУ детский сад Советского района г.Волгограда созданы препятствия его матери в реализации права на свободный труд, вследствие чего она была вынуждена оплачивать услуги частного сада для того, чтобы трудоустроится на полный рабочий день.

Вместе с тем, истицей суду в силу положений норм ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств необходимости несения таких расходов.

Кроме того, как установлено судом истице ДД.ММ.ГГГГ было предложено место в МОУ детский сад <данные изъяты> Советского района в п.М.Горького, однако истица от указанного места в детском саду отказалась.

При таких обстоятельствах, требования истицы в части взыскания с Администрации Волгограда расходов, понесенных истицей на оплату частного детского сада ООО «Солнечный лучик» в размере <данные изъяты> рублей, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истец просит взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., в подтверждение чего представлен договор на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> и Акт приемки выполненных работ (услуг) от ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные документы факт несения расходов не подтверждают.

При таких данных суд пришел к выводу об отсутствии документального подтверждения со стороны истицы факта несения судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований в части взыскания судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░14 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░15 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░       ░.░. ░░░░░░░░