Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-328/2021 ~ М-270/2021 от 31.05.2021

Дело № 2-328/2021

УИД № 36RS0008-01-2021-000533-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область                                                 2 июля 2021 г.

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Касаткиной Л.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Г.,

с участием представителя истца Мельникова П.В. адвоката Мишина С.В.,

представителя ответчика Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Холодкова М.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Мельникова Павла Васильевича к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о включении периодов деятельности в специальный стаж, признании наличия специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

    Мельников П.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) (далее ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 10.06.2021 (л.д. 3-7).

В судебное заседание 30.06.2021 представлено заявление истца Мельникова П.В. об уточнении исковых требований, в котором он просит не назначить досрочную страховую пенсию по старости, а признать наличие у него по состоянию на 09.12.2020 специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью не менее 30 лет (л.д. 41-42).

    Согласно исковому заявлению и уточнению к нему, с 01.03.1985 по настоящее время истец Мельников П.В. осуществляет медицинскую деятельность. 28.12.2020 он обратился в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии ранее достижения возраста в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением ответчика от 09.04.2021 № 210000006911/827836/20 ему было отказано в назначении указанного вида пенсии в связи с отсутствием необходимого для этого специального стажа: его специальный стаж составил 29 лет 2 месяца 26 дней при требуемом 30 лет. При этом ответчик, по его мнению, незаконно не зачел в его специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.11.2004 по 22.02.2005, с 05.09.2005 по 01.10.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 19.02.2008 по 21.02.2008, с 01.09.2010 по 28.09.2010, с 01.09.2015 по 12.10.2015, которые были обязательны для прохождения, в указанные периоды за ним сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. С учетом указанных периодов, а также при правильном арифметическом подсчете его специального стажа, установленного указанным выше решением ответчика, он имел специальный стаж продолжительностью не менее 30 лет по состоянию на 09.12.2020. Просит обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.11.2004 по 22.02.2005, с 05.09.2005 по 01.10.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 19.02.2008 по 21.02.2008, с 01.09.2010 по 28.09.2010, с 01.09.2015 по 12.10.2015 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца), признать наличие у него по состоянию на 09.12.2020 специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью не менее 30 лет. Также просит взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в размере 300 руб. (л.д. 3-7,41-42).

Истец Мельников П.В., будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 39,47).

Представитель истца Мельникова П.В. адвокат Мишин С.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в уточненном виде, просил их удовлетворить. Также представил заявление истца о взыскании дополнительно судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 12 000 руб. за составление искового заявления, 10 000 руб. и 5 000 руб. за участие в судебных заседаниях (л.д. 75,76). Пояснил, что подготовке искового заявления им было обнаружено, что при подсчете специального стажа истца, установленного решением ответчика от 09.04.2021 в размере 29 лет 02 месяца 26 дней, им была допущена арифметическая ошибка, связанная, по его мнению, с тем, что период с 08.04.2005 по 04.09.2005, подлежащий зачету в специальный стаж в льготном исчислении, что также указано в решении ответчика, был фактически зачтен в календарном исчислении. При правильном арифметическом подсчете специальный стаж истца, засчитанный ответчиком в бесспорном порядке, составляет 29 лет 4 месяца 3 дня.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) по доверенности Холодков М.Ю. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, полагал решение от 09.04.2021 № 210000006911/827836/20 законным в части отказа во включении периодов курсов повышения квалификации в специальный стаж, поскольку это не было предусмотрено Правилами, в редакции, действующей на 28.12.2020. На настоящее время в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 04.03.2021 № 322, указанные периоды могут быть засчитаны в специальный стаж истца при его повторном обращении в Пенсионный фонд за назначением пенсии, о чем ему было сообщено в письме от 01.06.2021. Также пояснил, что действительно при подсчете специального стажа истца, установленного указанным выше решением, была допущена арифметическая ошибка, специальный стаж составляет 29 лет 4 месяца 3 дня.

    Выслушав доводы представителей сторон, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно трудовой книжке АТ-III № 8030421 и справке, уточняющей особый характер работы от 27.12.2020 № 10, выданной БУЗ ВО «Таловская РБ», истец Мельников П.В. осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в различных учреждениях здравоохранения, в том числе в БУЗ ВО «Таловская РБ»: с 17.08.2004 по 29.12.2005 в должности врача-стоматолога Чигольской участковой больницы, с 30.12.2005 по настоящее время в должности врача-стоматолога-ортопеда стоматологической поликлиники (стоматологического отделения), занимается лечебной деятельностью по обслуживанию сельского населения. БУЗ ВО «Таловская РБ» находится на территории рабочего поселка Таловая, относящегося к сельской местности (л.д. 62).

    Согласно справке, уточняющей особый характер работы от 27.12.2020 № 10, выданной БУЗ ВО «Таловская РБ», на основании приказов работодателя Мельников П.В. обучался на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 11.11.2004 по 22.02.2005, с 05.09.2005 по 01.10.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 19.02.2008 по 21.02.2008, с 01.09.2010 по 28.09.2010, с 01.09.2015 по 12.10.2015 (л.д. 62).

28.12.2020 Мельников П.В. обратился в ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения (л.д. 49-53).

Согласно решению ГУ-УПФ РФ в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) от 09.04.2021 № 210000006911/827836/20 и приложению к нему (л.д. 19,20-24) Мельникову П.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости на основании п.20 ч.1, ч. 1.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия 30 лет медицинского стажа в городах, сельской местности и поселках городского типа. При этом истцу в бесспорном порядке при расчете специального стажа по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (наиболее выгодному варианту расчета) зачтен ряд периодов работы в общей сумме составляющих 29 лет 02 месяца 26 дней и отказано во включении в специальный стаж в том числе периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 11.11.2004 по 22.02.2005, с 05.09.2005 по 01.10.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 19.02.2008 по 21.02.2008, с 01.09.2010 по 28.09.2010, с 01.09.2015 по 12.10.2015, как не предусмотренных Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждый имеет право на социальное обеспечение, в том числе в виде государственных пенсий по возрасту и в иных установленных законом случаях.

Ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон № 400-ФЗ) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Закона № 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Частями 2,3,4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01.01.2015.

Данное положение закона конкретизируется в постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно указанному постановлению, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет».

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действовавшие в период с 01.11.1999 по 31.12.2001.

Затем применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на вышеуказанный вид пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 и от 11.07.2002 № 516, не предусмотрено включение курсов повышения квалификации в специальный медицинский стаж.

        Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1 (утр. силу с 01.01.2012) право на занятие медицинской деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской деятельности. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация).

        Согласно ст. 63 данных Основ законодательства предусмотрено право медицинских работников на получение квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, на совершенствование профессиональных знаний и т.п. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников, получения ими квалификационных категорий определяется в соответствии с данными Основами федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения совместно с профессиональными медицинскими ассоциациями.

Ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (вступил в силу 28.11.2011) устанавливает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Аккредитация специалиста осуществляется по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, прохождение Мельниковым П.В. соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказов работодателя является обязательной частью трудовой деятельности истца.

        В соответствии со ст. 187 Трудового Кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

        Согласно ч. 4 ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 04.03.2021 № 322, вступившим в силу с 18.03.2021, внесены изменения в постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 – оно дополнено п. 3.1 следующего содержания: «При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР и РСФСР, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование».

    Учитывая изложенное, периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации необоснованно были исключены ответчиком из подсчета специального стажа при вынесении решения 09.04.2021 № 210000006911/827836/20 и подлежат включению в специальный стаж истца.

При этом, учитывая, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации имели место в периоды его работы в сельской местности, они подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 3 месяца).

С учетом продолжительности периодов работы истца, которые решением ответчика 09.04.2021 № 210000006911/827836/20 были включены в специальный стаж истца в бесспорном порядке, и продолжительности периодов нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, подлежащих зачету в специальный стаж, по состоянию на 09.12.2020 истец имел специальный стаж продолжительностью не менее 30 лет, дающий право на назначение ему пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованными требования истца о зачете по состоянию на 28.12.2020 в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.11.2004 по 22.02.2005, с 05.09.2005 по 01.10.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 19.02.2008 по 21.02.2008, с 01.09.2010 по 28.09.2010, с 01.09.2015 по 12.10.2015 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца) и признании наличия у него по состоянию на 09.12.2020 специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, продолжительностью не менее 30 лет, и данные требования подлежат удовлетворению с учетом положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 98, ст. 100 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при обращении в суд с иском, в размере 300 руб. (л.д. 29), а также расходы по оплате услуг представителя в размере 7 000 руб. за составление иска, 8 000 руб. и 5 000 руб. за участие в судебных заседаниях 30.06.2021 и 02.07.2021, которые подтверждены письменными доказательствами (л.д. 76). Данные расходы являются необходимыми и разумными в указанных суммах с учетом категории спора и уровня его сложности (исковое заявление не представляет особой сложности, имеется многочисленная судебная практика по данной категории споров), объема совершенных представителем заявителя действий (выезд адвоката в другой населенный пункт, продолжительность рассмотрения дела). Указанные расходы не превышают ставок, установленных Адвокатской палатой Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Удовлетворить исковые требования Мельникова Павла Васильевича.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) зачесть по состоянию на 28.12.2020 в специальный стаж Мельникова Павла Васильевича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11.11.2004 по 22.02.2005, с 05.09.2005 по 01.10.2005, с 13.02.2006 по 15.02.2006, с 19.02.2008 по 21.02.2008, с 01.09.2010 по 28.09.2010, с 01.09.2015 по 12.10.2015 в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 3 месяца).

Признать наличие у Мельникова Павла Васильевича по состоянию на 09.12.2020 специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», продолжительностью не менее 30 лет.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бобровском районе Воронежской области (межрайонное) в пользу Мельникова Павла Васильевича, 04.06.1964 года рождения, уроженца пос. Таловая Воронежской области, зарегистрированного по адресу: Воронежская область, Таловский район, р.п. Таловая, ул. Пятницкого, д. 268А, судебные расходы в размере 20 300 (двадцать тысяч триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                       Л.В. Касаткина

Мотивированное решение составлено 05.07.2021.