Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-752/2020 от 28.05.2020

№ 12-752/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

05 августа 2020 года                                                              г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д. 137),

При секретаре Бурдине В.В.

С участием главного юрисконсультанта отдела Отделения Центрального Банка Российской Федерации по Амурской области Калиниченко Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного юрисконсультанта отдела Отделения Центрального Банка Российской Федерации по Амурской области Калиниченко Т.В. на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица Кредитного потребительского кооператива «Советский сберегательный союз регионов»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 23 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, должностное лицо руководитель Кредитный потребительский кооператив «Советский сберегательный союз регионов» Непомнящий А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 21.05.2020 г. главный юрисконсультант отдела Отделения Центрального Банка Российской Федерации по Амурской области Калиниченко Т.В. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № № 2 от 23 января 2020 года вынесено с существенными нарушениями норм процессуального права, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.2020 г. по делу № 5-85/20 вынесено в отношении должностного лица руководителя КПК «СССР» Непомнящего А. В., в то время как протокол об административном правонарушении № ТУ-10-ЮЛ- 24931/1020 от 07.11.2019 г. составлен в отношении юридического лица - КПК «СССР», следовательно, постановление является незаконным и подлежит отмене.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель Отделения Центрального Банка Российской Федерации по Амурской области Калиниченко Т.В. на доводах жалобы настаивала, просила производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное задание иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Из материалов дела следует, что постановлением управляющего Отделением по Амурской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 19-16427/3110, вступившим в законную силу 28 августа 2019 г., КПК «СССР» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Поскольку в установленный срок (до 28.10.2019 г. включительно) штраф оплачен не был, 07.11.2019 г. должностным лицом в отношении КПК «СССР» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

23 января 2020 г. мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ руководителя КПК «СССР» Непомнящего А. В..

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица - КПК «СССР», а по результатам его рассмотрения мировым судьей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица – Непомнящего А.В. как руководителя КПК «СССР», в отношении которого дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не возбуждалось, протокол об административном правонарушении в отношении Непомнящего А.В., как должностного лица, в материалах дела отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден не был. При изложенных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время истек, а исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности не может быть решен, направление материалов дела на новое рассмотрение невозможно, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 2 от 23 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Кредитного потребительского кооператива «Советский сберегательный союз регионов» Непомнящего А.В. – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Кредитного потребительского кооператива «Советский сберегательный союз регионов» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54).

Судья     Благовещенского

городского суда                                                                         Т.С. Астафьева