Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4581/2018 ~ М-4371/2018 от 15.10.2018

Дело № 2-458/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018г. г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Ермолова С.М.,

при секретаре Бисеровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Капустиной Елены Дмитриевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Воронеже о признании незаконным отказа в установлении пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения,

Сѓ СЃ С‚ Р° РЅ Рѕ РІ Рё Р»:

Капустина Е.Д. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже от 12.09.2018г. № 180000060606/623746/18 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет.

Полагая тем самым свои права нарушенными, Капустина Е.Д. обратилась в суд с настоящим иском, просит:

Признать незаконным решение начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже от 12.09.2018г. № 180000060606/623746/18 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в части отказа включить в специальный стаж Капустиной Е.Д., дающий право на досрочную пенсию по старости периоды прохождения курсов повышения квалификации с 13.09.2004г. по 08.10.2004г. (26дней), с 12.10.2009г. по 07.11.2009г. (26 дней), с 29.09.2014г. по 07.11.2014г. (1 месяц 9 дней), с 02.12.2014г. по 29.12.2014г. (2 дней);

Признать за Капустиной Е.Д. право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать Капустиной Е.Д. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.08.2018 г.

Истец Капустина Е.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, их уточнив в порядке ст. 39 ГПК, просила также включить в ее специальный трудовой стаж периодов дающих право на назначение досрочной страховой пенсии по старости нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.09.2004г. по 08.10.2004г., с 12.10.2009г. по 07.11.2009г., с 29.09.2014г. по 07.11.2014г., с 02.12.2014г. по 29.12.2014г.

Просила уточненный иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Мельникова М.В. возражала против удовлетворения иска, мотивируя возражения тем, что поскольку в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец не осуществляла трудовую деятельность по своей должности, данные периоды не могут быть включены ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости; представила письменные возражения на исковое заявление (л.д. 97).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как установлено судом из объяснений лиц, участвующих в деле, решения УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 12.09.2018г. № 180000060606/623746/18 (л.д. 7-9), Капустиной Е.Д. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации: с 13.09.2004г. по 08.10.2004г. (26дней), с 12.10.2009г. по 07.11.2009г. (26дней), с 29.09.2014г. по 07.11.2014г. (1 мес.9дней), с 02.12.2014г. по 29.12.2014г. (28дней), так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516.

Решением УПФР в г.Воронеже ВО определено, что по состоянию на 30.08.2018г. специальный стаж Капустиной Е.Д. с учетом Постановления № 781 от 29.10.2002г. составляет 29 лет 8 месяцев 1 день, что является недостаточным для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно копии трудовой книжки (л.д. 10-14), решения УПФР в г.Воронеже ВО от 12.09.2018г. № 180000060606/623746/18 (л.д. 7-9) судом установлено, что в спорные периоды Капустина Е.Д. работала в должности участковой медицинской сестры, старшей медицинской сестры в Детской поликлинике № (в настоящее время БУЗ О «Воронежская городская клиническая больница№», которые были включены ответчиком в специальный стаж истца.

В периоды: с 13.09.2004г. по 08.10.2004г., с 12.10.2009г. по 07.11.2009г., с 29.09.2014г. по 07.11.2014г., с 02.12.2014г. по 29.12.2014г. истец направлялась работодателями на курсы усовершенствования.

Данные обстоятельства подтверждаются копией личной карточки работника (л.д. 34-36), справкой БУЗ ВО «ВГКБ №» от 10.09.2018г. №1310г. (л.д. 103-105), копиями удостоверений и свидетельств о повышении квалификации, сертификатов специалиста (л.д. 90-96).

В соответствии со статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 и в целях совершенствования порядка получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, утверждено Положение о порядке получения квалификационных категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации, согласно п. 1 которого при получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

Пункт 1 Положения о порядке получения квалификационных категорий определяет порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации. При получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью.

В силу ст. ст. 72, 79 Основ охраны здоровья граждан в Российской Федерации медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинские организации обязаны обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. В качестве обязательного условия занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, является получение соответствующего сертификата (ст. 100 Основ).

ст. 187 ТК РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно представленным за спорный период расчетным листкам Капустиной Е.Д. была начислена зарабо­тная плата (л.д. 51-54).

На основании изложенного суд считает, что прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения Капустиной Е.Д. как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Ответчик, возражая относительно доводов истца, не представил суду соответствующих доказательств.

Таким образом, оценка совокупности доказательств позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить истцу в стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 указанной статьи).

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зави­сит от волеизъявления обладателя этого права.

Из материалов пенсионного дела, заявления о назначении пенсии (л.д. 98-102), объяснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что 30.08.2018года Капустина Е.Д. обратилась в УПФР в г. Воронеже ВО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, осуществлявшее лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с тем, что истец Капустина Е.Д. в установленном законом порядке обратилась в территориальный орган ПФ РФ, представила все необходимые для назначения пенсии документы, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы право на назначение пенсии у истца возникло 30.08.2018года, суд считает возможным удовлетворить требование истца о назначении и выплате пенсии с указанной даты.

Наряду с этим требования истца в части признания незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже от 12.09.2018г. № 180000060606/623746/18 не подлежат удовлетворению, поскольку территориальные органы ПФ являются правоприменительными органами и толкуют законы буквально, в связи с чем, отсутствие в законе прямого указания на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов повышения работником квалификации по направлению работодателя и, в связи с этим, не включение указанного периода в специальный трудовой стаж истца, не может быть признано судом незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 199 ГПК РФ, суд

СЂ Рµ С€ Рё Р»:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить Капустиной Елене Дмитриевне в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13.09.2004г. по 08.10.2004г., с 12.10.2009г. по 07.11.2009г., с 29.09.2014г. по 07.11.2014г., с 02.12.2014г. по 29.12.2014г.

Признать за Капустиной Еленой Дмитриевной право на назначение досрочное страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.08.2018 г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже назначить и выплачивать Капустиной Елене Дмитриевне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 30.08.2018 г.

В остальной части иска Капустиной Елене Дмитриевне отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья С.М.Ермолов

Мотивированное решение

составлено 19.11.2018г.