Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-180/2014 ~ М-18/2014 от 09.01.2014

Дело № 2-180/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«23» июля 2014 года <адрес>

Бурейский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Шевчик Л.В.

при секретаре Ивачевой Е.В.,

с участием: истца ФИО5, представителя истца ФИО10, истицы ФИО3, представителя ответчика МКУ Администрации <адрес> ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

к <адрес>, МКУ Администрации рабочего поселка <адрес>, о признании незаконным отказа во включение их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле-августе 2013 года;

о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле-августе 2013 года; о включении их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и стихийных бедствий в размере 50 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда <адрес> в размере 50 000 рублей на каждого,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратились в суд с указанными требованиями.

В обоснование заявленных требований в иске указав, что их семья проживает на постоянной основе в жилом <адрес> в <адрес>.

Право собственности на указанный дом зарегистрировано единолично на ФИО5. В период с июля по сентябрь 2013 года, в связи с обильными осадками, их дом и приусадебный земельный участок, были подвергнуты подтоплению, в результате которого были уничтожены все овощные насаждения и частично утрачено имущество. В частности были приведены в негодность подвальная часть и нижние венцы сруба дома, нижняя часть дощатой веранды, хранящиеся в подвальном помещении консервированные продукты.

ДД.ММ.ГГГГ, они, как и все жители поселка Новобурейский, домовладения которых наиболее сильно пострадали от наводнения, обратились с письменными заявлениями на имя губернатора <адрес> и главы администрации <адрес>, через комиссию по оценке нанесенного ущерба, созданную при Администрации р.<адрес>, с письменным заявлением о выплате им финансовой помощи, в размере 50000 рублей наличными деньгами, на каждого члена семьи, подлежащей выделению из резервного фонда Правительства РФ и 50000 рублей на семью, из резервного фонда <адрес>, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. К заявлениям были приложены все необходимые документы, которые потребовали должностные лица, ответственные за прием заявлений.

ДД.ММ.ГГГГ, они получили письменный отказ Комиссии по оценке нанесенного ущерба вызванного продолжительными ливнями, на территории МО р.<адрес>, созданной распоряжением главы рабочего поселка Новобурейский в выплате финансовой помощи за частично утраченное имущество, в связи с отсутствием факта утраты имущества. В случае несогласия, им было предложено обжаловать решение в Бурейский районный суд. Отказ был подписан семью членами комиссии.

В качестве основания для принятия решения об отказе, была сделана ссылка на Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года, заседания оперативного штаба по организации и контролю выполнения мероприятий по защите от наводнения комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности», утвержденной заместителем председателя <адрес>- председателя КЧС и ПБ при <адрес> ФИО8 (дословно). Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ им предоставлен не был.

Решение комиссии считают недобросовестным, вынесенным без приглашения на заседание комиссии, без фактического осмотра их домовладения. Решением комиссии их семья оставлена без материальной помощи, в которой они остро нуждаются, и без которой они не в состоянии привести свое жилье в пригодное для проживания в холодное время года, состояние. Комиссия на место затопления не выезжала, и акт обследования составлен фиктивно. Между тем из представленной фототаблицы видно, насколько сильно был затоплен дом и дворовая территория. Их соседи получили материальную помощь, посредством которой приводят жилье в порядок.

Истцы просили требования удовлетворить. Признать незаконным отказ во включение их в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле-августе 2013 года; признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле-августе 2013 года; включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и стихийных бедствий в размере 50 000 рублей и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда <адрес> в размере 50 000 рублей на каждого.

В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, требования поддержали, в обоснование привели те же доводы что и в исковом заявлении. Просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца ФИО10 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский ФИО11 в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает в полном объеме по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право: на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750.

Согласно п.п. «г» п. 9 Постановления Правительства РФ №750, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью); оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

С целью осуществления выплат единовременной материальной и финансовой помощи гражданам пострадавших от чрезвычайной ситуации в районах <адрес> Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

В пострадавших от ЧС районах <адрес> гражданам предоставляются выплаты единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденным постановлением Правительства АО № 214. Данные выплаты предоставляются только в случае если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не производится. Правовым основаниям данной позиции являются положения ст.136 ГК РФ, в соответствии с которыми плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. Таким образом, плодовоовощная продукция, выращиваемая на земельном участке, не может рассматриваться как имущество также потому, что соответствующая продукция, не достигнув своего созревания в наступившем сезоне вследствие ЧС, не получила полезные свойства и не обладает стоимостными признаками, присущими имуществу как объекту гражданских прав. Следовательно, нет оснований связывать утрату урожая с утратой имущества. Соответственно утрата урожая сельскохозяйственных культур не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате ЧС в целях их включения в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.

В силу п. «л» ч. 1 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вопросы принятия решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществляться органами государственной власти субъекта. Следовательно, списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых. возникла чрезвычайная ситуация, а именно правительства (администрации) данных субъектов. Установление и признание граждан пострадавшими осуществляется с помощью специальной комиссии, созданной для работы с пострадавшим населением в администрациях субъекта РФ.

Указанные списки формируются и утверждаются в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 2-4-60-12-22.

Распоряжением главы рабочего поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была создана комиссия по оценке ущерба на территории МО рп. <адрес>.

Согласно акта обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении пострадавшей - ФИО5 и членов ее семьи, заключением комиссии установлено, что утраты имущества не обнаружено. Заключением комиссии установлено, что оснований для выплаты финансовой материальной помощи истцам отсутствуют, в связи с отсутствием утраты имущества. Указанный акт истцом - ФИО5 был подписан, в судебном порядке обжалован не был.

Имущество истцов, в том числе жилой дом, не пострадало, следовательно, исключается возможность их признания пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера - ливневые дожди.

Наличие воды в подполье не повлекло причинения ущерба жилому дому. Полагал, свидетелей, допрошенные в судебном заседании, заинтересованы в исходе дела.

В силу п. 2.1, 2..3 раздела II данных Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с ЧС, произошедшей июле-августе 2013 года на территории <адрес>, утвержденных протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Финансовая помощь за частично утраченное имущество (за счет средств областного бюджета - 50 тыс. рублей на семью, за счет средств федерального бюджета - 50 тыс. рублей на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в силу требований законодательства РФ одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате ЧС.

Кроме этого, в российской правовой системе действует общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, закрепленный статьей 17 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме ДД.ММ.ГГГГ, статьей 17 Конституции Российской Федерации, предусматривающий добросовестность в использовании своих прав участниками правовых отношений.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение данной нормы истцом - ФИО5 не представлено суду доказательств, подтверждающих причинение в результате чрезвычайной ситуации ущерба их имуществу - дому и земельному участку (огороду), расположенным по адресу: <адрес>А. Просил отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика <адрес> ФИО12, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшего, что из содержания искового заявления следует, что истцы каких-либо требований к администрации <адрес> не предъявляют. Акты обследования по месту жительства составлялись комиссией по ГО и ЧС, созданной на основании решения главы рабочего поселка Новобурейский. С заявлениями истцы обращались в администрацию рабочего поселка Новобурейский. Все виды выплат и компенсаций, связанных с чрезвычайной ситуацией выплачиваются из бюджета <адрес> и Правительства РФ.

Исходя из представленных администрацией рабочего поселка Новобурейский и истцами материалов, в частности акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанного одним из истцов - ФИО5, а также письма МКУ администрация рабочего поселка Новобурейский на имя ФИО5, администрация <адрес> считает, что оснований для удовлетворения требований истцов нет

Основанием для выплаты компенсации за частично утраченное имущество является факт частичной утраты имущества, подтвержденный актом обследования. В соответствии с копией акта от ДД.ММ.ГГГГ - утраты имущества не обнаружено, соответственно оснований для выплаты финансовой помощи нет.

Кроме этого, истцы были признаны пострадавшими и им была выплачена материальная помощь из резервного фонда <адрес> в сумме 50 тысяч рублей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес>, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшего, что в силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 693, Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными    постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 750, Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1431-р и от ДД.ММ.ГГГГ № 1592-р, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>» предусмотрено оказание гражданам материальной и финансовой помощи в счет компенсации утраченного имущества в результате ЧС, условием получения которой является признание гражданина пострадавшим в результате ЧС и включение в список на получение материальной, финансовой помощи.

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Методических рекомендаций по оказанию гражданам единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории <адрес> - Приложению к протоколу заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 40, единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС.

Единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со статьей 136 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произраставшие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Соответственно в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной помощи не производится.

Пунктом 2.3 раздела 2 Методических рекомендаций установлено, что финансовая помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС при условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации.

В случае если жилой дом (жилое помещение) были подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации при подъеме воды выше уровня пола помещения (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нем

имущества граждан фиксируется полная утрата имущества (в иных случаях при

соблюдении условий настоящего пункта - частичная).

В числе документов, представляемых в местную администрацию гражданами, претендующими на получение единовременной материальной и финансовой помощи, указаны документы, подтверждающие факт постоянного проживания гражданина и членов семьи в жилом помещении на момент

чрезвычайной ситуации (документ с отметкой о регистрации по месту жительства, решение суда об установлении факта проживания).

В соответствии с пунктом 9.1 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, единовременная материальная помощь, равно как и финансовая помощь, имеет целевое назначение и выплачивается на восстановление поврежденного жилого помещения. Факт повреждения жилого помещения устанавливается комиссией.

Таким образом, в рассматриваемом случае обязательным условием признания пострадавшим в результате ЧС и оказании единовременной материальной и финансовой помощи является, наличие повреждений конструктивных элементов жилого помещения, а также утрата имущества вследствие подтопления жилого дома в результате ЧС.

Из искового заявления следует, что в результате чрезвычайной ситуации природного характера на территории <адрес> был подтоплен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> а, в котором проживают истцы, в связи с чем, полагают, что имеют право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.

Документов, подтверждающих утрату какого-либо имущества, в том числе имущества первой необходимости, а также документов, подтверждающих нарушений конструктивных элементов жилого помещения, истцами не представлено. В акте обследования утраченного имущества граждан от ДД.ММ.ГГГГ указано, что утраты имущества не обнаружено.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, истец должен доказать те обстоятельства, на которых он ссылается в исковом заявлении.

Таким образом, для удовлетворения исковых требований истцов должна усматриваться причинно-следственная связь между чрезвычайной ситуацией и наступившими от неё последствиями.

Учитывая не подтверждение истцами соответствующими доказательствами факта повреждения в результате ЧС какого-либо имущества (полностью или частично), в том числе имущества первой необходимости и права на получение компенсации ущерба, министерство социальной защиты населения области просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, дело рассмотреть в отсутствии представителя министерства, копию решения суда направить в адрес министерства.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства сельского хозяйства <адрес>, надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшего, что анализ норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяющего, что порядок и условия, виды и размеры компенсации и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, позволяет сделать вывод о том, что право гражданина на возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайных ситуаций, не носит абсолютный и безусловный характер, и подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке.

Единовременная выплата материальной помощи и выплата финансовой помощи за утраченное имущество осуществляется в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 750, и Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214,

В соответствии с названными выше нормативными правовыми актами выплаты предоставляются только в случае, если повреждены жилой дом или иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке).

В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не производится, так как в данном случае плодовоовощная продукция, выращиваемая на земельном участке, не может рассматриваться как имущество, в связи с тем, что гражданским законодательством плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. Кроме этого, урожай, не достигнув своего созревания в наступившем сезоне вследствие чрезвычайной ситуации, не получил полезные свойства и не обладает стоимостными признаками, присущими имуществу как объекту гражданских прав. Следовательно, нет оснований связывать утрату урожая с утратой имущества.

Кроме этого, сам факт пользования каким либо имуществом не влечет за собой оснований для возмещения за повреждение данного имущества.

В целях выплаты компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур принято распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1797-р которым определены категории лиц, имеющие право на выплату - граждане, признанные пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, утратившие урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, при этом списки указанных граждан должны быть подтверждены комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.

Учет личных подсобных хозяйств осуществляем в похозяйственных книгах, которые ведут органы местного самоуправления.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных, районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению.

Указанная компенсация: является самостоятельным    видом выплаты.

Соответственно утрата урожая сельскохозяйственных культур не является основанием для признания граждан пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в целях их включения в списки на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств федерального и областного бюджетов.

Таким образом, при удовлетворении данного искового заявления у истца может возникнуть право не только на меры поддержки, которые предусмотрены особыми решениями по отдельным категориям граждан, но и на вьплаты, на которые он не имеет права, в том числе на предоставление единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество. Тем самым может быть нарушен баланс между публичными и частными интересами, поскольку на основании решения суда гражданин, утративший урожай, получает те же права, что и граждане, утратившие жилье и иное ценное имущество. При этом ущерб, причиненный истцу, несоразмерен объему прав, предоставляемых по решению суда.

Считают, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие в отсутствие представителя третьего лица ГКУ <адрес> – Управление соцзащиты населения по <адрес> ФИО13, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствующих о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц <адрес>, Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по <адрес>, Главного Управления МЧС России по <адрес>, Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты <адрес>, Управления Министерства юстиции РФ по <адрес>, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, письменных возражений по заявленным требованиям не предоставивших.

Заслушав истцов, представителя истца ФИО10, представителя ответчика Муниципального казенного учреждения Администрация рабочего поселка Новобурейский., изучив письменные отзывы представителя <адрес>, третьих лиц, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие ЧС, в том числе природного характера.

Распоряжением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 123-р на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим ЧС.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен режим ЧС.

Распоряжением Главы рп.Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ № на территории рп.Новобурейский введен с ДД.ММ.ГГГГ режим ЧС, основанием для введения режима ЧС послужило переувлажнение почв в результате интенсивных и продолжительных осадков с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем попали под затопление дома частного сектора, что привело к гибели урожая.

Распоряжением главы рп.Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по оценке нанесенного ущерба на территории МО рп.Новобурейский, вызванного продолжительными дождями.

Распоряжением главы рп.Новобурейский № 98а от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации указанного распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, создана рабочая группа для принятия заявлений граждан, пострадавших в результате ЧС.

Распоряжением главы рп.Новобурейский № от ДД.ММ.ГГГГ продлена работа рабочей комиссии по оценке нанесенного ущерба, вызванного продолжительными дождями с ДД.ММ.ГГГГ до окончания ЧС на территории МО рп.Новобурейский.

Факт ЧС природного характера на территории <адрес>, сложившейся в результате проливных дождей, на день обращения истцов с данным иском в суд является общеизвестным, и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

Частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусмотрено, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>.

Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ был издан Указ Президента РФ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>», действующий в настоящее время.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> во исполнение пункта 6 Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В целях оказания гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, вышеуказанным Постановлением предусматривались выплаты единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества, за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, и за счет средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету <адрес> в 2013 году в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в целях осуществления компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусматривался порядок формирования и утверждения списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение в том числе, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет резервного фонда Правительства РФ, и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории <адрес>, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и <адрес>в, Амурской и Магаданской областей, <адрес>» Правительству Российской Федерации было поручено до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», признано утратившим силу в результате принятия <адрес> постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 212.

Вместе с тем, на момент возникновения спорных правоотношений Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № являлось действующим и определяло условия реализации прав граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы постановлению правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не придано. В связи с этим Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено оказание гражданам материальной помощи в счет компенсации за утраченное (поврежденное) имущество в результате ЧС, а также выделение средств на капитальный ремонт жилья, в случае отсутствия необходимости отселения, условием предоставления которых является признание гражданина пострадавшим в результате ЧС.

Согласно п.6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах:

при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тысяч рублей на человека (но не более 50 тысяч рублей на семью);

при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на семью, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на семью.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории <адрес>, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.

В соответствии с указанными Методическими рекомендациями, единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. Финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС при условии, что такой дом (жилой дом), земельный участок с расположенным на нём жилым домом подтоплены (затоплены) водой в результате чрезвычайной ситуации. В данных Методических рекомендациях указаны критерии разграничения утраты имущества со степенью «частично» или «полностью». Кроме того, единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке).

Так, в случае, если жилой дом (жилое помещение) были подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации при подъёме воды выше уровня пола помещения (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нём имущества граждан, фиксируется полная утрата имущества (в иных случаях, при соблюдении условий настоящего пункта - частичная).

В п.2.2. указанных Методических рекомендаций предусмотрено, что единовременная материальная помощь предоставляется гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, и в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и другое имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). В случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.

Пунктом 2.3 раздела II указанных Методических рекомендаций предусмотрено, что финансовая помощь за частично утраченное имущество (за счет средств областного бюджета 50 тысяч рублей на семью; за счет средств федерального бюджета 50 тысяч рублей на человека) оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п.2.4 настоящего раздела).

В пункте 2.4 раздела II указанных Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае, если жилой дом (жилое помещение) были подтоплены водой в результате ЧС при подъёме воды выше уровня пола помещения (первого этажа здания) с повреждением находящегося в нём имущества граждан, фиксируется полная утрата имущества (в иных случаях, при соблюдении условий настоящего пункта - частичная).

Из требований приведенных правовых актов следует, что финансовая помощь за частично или полностью утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории <адрес> в июле-августе 2013 года, в случае повреждения их жилого помещения.

Согласно части 2 ст.16 ЖК РФ, жилым домом признаётся индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Паспортами граждан РФ, свидетельством о рождении доказано, что истцы – граждане РФ.

Факт постоянного проживания истцов по адресу <адрес>, сторонами не оспаривается.

Свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, техническим и кадастровым паспортами на жилой дом. Кадастровым паспортом на земельный участок, исследованными в судебном заседании, подтверждается, что жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу <адрес> на праве собственности принадлежат ФИО5.

Из заявлений ФИО5 на имя главы администрации <адрес>, на имя <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцы первоначально своевременно обратились с письменным заявлением о выплате им единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

Исходя из справок главы рп.Новобурейский от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истцам оказана единовременная материальная помощь из резервного фонда <адрес> в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи и была перечислена на счет ФИО2 в сумме 50 000 рублей на 5 членов семьи согласно поданного заявления.

В отношении финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с частичной утратой имущества комиссией по оценке нанесенного ущерба на территории МО рп.Новобурейский принято решение отказать ФИО5 и членам ее семьи в данной выплате.

Истцы, обратившись в суд с данным иском, полагали на наличие у них права на признание их и их несовершеннолетних детей пострадавшими в результате ЧС, а также права на включение в списки пострадавших на выплату финансовой помощи в связи с тем, что проливными дождями и переувлажнением почвы их семье был причинен ущерб: частичная утрата имущества.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу п.1 ст.18 указанного закона, граждане имеют право на возмещение ущерба, причинного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 настоящей статьи устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.18).

Поскольку ст.18 Закона предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества.

Данное обстоятельство является юридически значимым и должно быть установлено судом.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Как следует из письменного сообщения Амурского ЦГМС – филиала ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 2832, опасных гидрологических явлений в <адрес> за период ЧС не зафиксировано; что в результате частых дождей, значительного количества осадков, произошло сильное переувлажнение почвы, достигшее критерия опасного агрометеорологического явления – «переувлажнение», которое согласно «Перечню критериев опасных природных гидрометеорологических явлений» характеризуется липким и текучим состоянием почвы в слое 0-20 см в период с 03 по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доказано, что на территории <адрес>, в том числе и на территории <адрес>, наводнения, относящегося к числу опасных гидрологических явлений, не было, а имело место опасное агрометеорологическое явление - «переувлажнение» почвы.

При рассмотрении дела суд учитывает разъяснения Методических рекомендаций оперативного штаба комиссии по ЧС при <адрес> от 23ДД.ММ.ГГГГ №21, а в последующем периоде от ДД.ММ.ГГГГ №40.

Единовременная материальная помощь выплачивается гражданам, у которых в результате ЧС пострадало личное имущество в жилом помещении по месту постоянного жительства, а также надворные постройки и находившееся там имущество, расположенные на придомовом участке.

Финансовая помощь за утрату имущества - выплачивается при условии повреждения жилого помещения, в котором гражданин проживает. Одного факта наличия воды в подвале (погребе) недостаточно. Необходимо установить, какие именно повреждения жилого помещения это повлекло.

Обязательным условием для обеих выплат является факт постоянного проживания в поврежденном жилом помещении. Причинение ущерба в результате наводнения, ливневых дождей или поднятия грунтовых вод правового значения для данных выплат не имеет.

Пунктом 3.5 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории <адрес>, утвержденных Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при <адрес> по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 21, предусмотрено, что комиссия, созданная местной администрацией в целях определения размера ущерба, в течение трех календарных дней со дня поступления от гражданина заявления осуществляет обследование жилого помещения заявителя и составляет:

акт обследования частного жилого помещения заявителя (для единовременной материальной помощи) по форме, указанной в приложении № 6а к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3-х экземплярах;

акт обследования имущества граждан (для финансовой помощи) по форме, указанной в приложении № 7г к Методическим рекомендациям МЧС России, в 3-х экземплярах.

С учетом изложенного, одним из необходимых доказательств, подтверждающих наличие ущерба в результате чрезвычайной ситуации, является акт, составленный управомоченным органом, по обследованию жилого помещения, установлению повреждений конструктивных элементов жилья в результате чрезвычайной ситуации.

Актом обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате произошедшей ЧС, от ДД.ММ.ГГГГ (по форме Приложения № 7г к Методическим рекомендациям МЧС России) доказано, что при комиссионном обследовании жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, установлено: утраты имущества не обнаружено.

Указанный акт составлен уполномоченными лицами по форме Приложения № 7г к Методическим рекомендациям МЧС России, подписан председателем, членами комиссии, и истцом ФИО5.

Однако заключением судебной строительно-технической экспертизы жилого дома по адресу <адрес> в <адрес> 1033-14-ТО, проведенной на основании определения суда, подтверждается, что кроме технических повреждений (дефектов), вызванных длительной эксплуатацией жилого дома, имеются повреждения, вызванные результатом ЧС августа 2013 года из-за обводнения участка застройки.

Так же имеются следы разрушения нижней части дома, что является следствием произошедшей ЧС в августе 2013 года и не связаны с естественным физическим износом жилого дома в процессе его эксплуатации, так как разрушения носят характер просадок конструкций из-за ослабления грунтов основания и, так же, морозных пучений зимы 2013-14 годов перенасыщенных влагой грунтов.

Согласно ведомости дефектов:

«3.1.Основание фундаментов, фундаменты.

При обследовании фундаментов, конструкций стен, перекрытий и состояния подполья установлено:

- по характеру выявленных дефектов (выпучивание и разрушение стен, размыв и обвал засыпки и основания фундаментов в подполье, просадки конструкций…) эксперт пришел к выводу, что это произошло из-за разуплотнения грунтов основания фундаментов. Снижение несущей способности основания могло произойти только в результате переувлажнения (обводнения) естественного состояния грунтов, вызванного, в нашем случае, повреждениями из-за ливневых дождей (режим ЧС) произошедших в августе 2013 г (фото №№1, 2, 7, 11)

Общее техническое состояние фундаментов и основания под ним оценивается как недопустимое.

3.2.Наружные и внутренние стены.

В процессе обследования выявлены недопустимые осадки, трещины, расслоения и выпучивание венцов рубленных стен, вызванные неравномерной осадкой фундаментов (фото №№ 4-6,8)

Общее техническое состояние стен является недопустимым.

3.3.Перекрытия.

Перекрытие над подпольем подверглось деформации из-за неравномерной осадки фундаментов и стен (фото №№ 1,11,12)

Общее техническое состояние перекрытий является ограниченно-работоспособным.

3.4. Отопительная печь.

В результате просадки основания печи произошло ее разрушение (фото №№ 9,10)

Общее техническое состояние печи недопустимое.

4. Оценка эксплуатационной пригодности конструкций здания находятся в недопустимых состояниях и требуют полного переустройства.

Заключение. Выводы эксперта:

По результатам обследования установлены следующие категории состояния конструкций здания:

-основание, фундаменты- недопустимое;

-стены- недопустимое;

-отопительная печь- недопустимое;

-перекрытия- ограниченно - работоспособное.

Общее состояние здания- недопустимое.

Выполнение мероприятий по восстановлению несущих конструкций здания (реконструкция, капитальный ремонт..) до работоспособного уровня технически невозможно, экономически и практически нецелесообразно.

В результате повреждений из-за ЧС в августе 2013 года, приведших к неисправимым дефектам конструкций здания (его нужно практически разобрать и начиная с «нуля» возвести заново), исследуемый жилой дом общей площадью 39,2 кв.м. непригоден для проживания и подлежит сносу.»

Данное заключение эксперта суд находит полным и мотивированным.

Экспертиза проведена на основании свидетельства о допуске к работам по техническому обследованию № 0035-2010-2722080707-П-97_6 и приказа по предприятию ООО проектно-строительное объединение «Благовещенскпроект» № 12/С-э от ДД.ММ.ГГГГ года.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.

Работы по обследованию дома производились с 1 по ДД.ММ.ГГГГ. Непосредственный осмотр объекта проводился экспертом путем выезда на объект совместно с помощниками ДД.ММ.ГГГГ. Обследование проводилось в присутствии истца ФИО5, представителя истца ФИО10, представителя ответчика МКУ администрация рабочего поселка Новобурейский ФИО15

Выводы эксперта сформулированы на основании исследований, произведенных специалистом, который полно и всесторонне обосновал свои выводы в заключении. Выводы эксперта не находятся за пределами его специальных познаний.

Данным заключением подтверждается, что в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в <адрес>, вызванной ливневыми дождями, жилой <адрес> в <адрес>, в котором постоянно проживают истцы, частично пострадал.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого дома, где постоянно проживают истцы, имел место.

Суд критически относится к акту обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате произошедшей ЧС, от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности администрации рп.Новобурейский по форме Приложения № 7г к Методическим рекомендациям МЧС России, которым утраты имущества не обнаружено.

Истец ФИО5 в судебном заседании оспаривала достоверность акта в части того, что утраты имущества комиссией не обнаружено, пояснив суду, что подписала в августе 2013 года не заполненный компетентными лицами в части указания суммы акт, в котором не было отражено заключение комиссии и не было подписей членов комиссии.

Недостоверность акта подтверждала также тем, что ей и членам ее семьи на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ была оказана единовременная материальная помощь из резервного фонда <адрес> в размере 50 тысяч рублей.

Ею ДД.ММ.ГГГГ также было подано заявление на имя главы <адрес> ФИО16 о выплате ей и членам ее семьи финансовой помощи в связи с частичной утратой ею и членами ее семьи в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) произошедшей в МО рабочий поселок (пгт) <адрес> она ожидала поступления указанных средств в соответствии с пояснениями специалистов администрации <адрес>.

Получив из Администрации рабочего поселка <адрес> письмо от ДД.ММ.ГГГГ №2.6/2120, она узнала, что в отношении финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации в связи с частичной утратой имущества комиссией по оценке нанесенного ущерба на территории МО рп.Новобурейский принято решение отказать ей в данной выплате и получила акт обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате ЧС.

ФИО5 пояснила суду, что заявляя требование о признании отказа во включении ее и членов ее семьи в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на территории <адрес> она тем самым оспаривает в судебном заседании и сам акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку акт обследования от 08 августа и отказ комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ею получен ДД.ММ.ГГГГ, а с исковым заявлением ФИО5 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то трехмесячный срок обжалования данного акта и отказа ею не пропущен.

В нарушении ст.56 ГПК РФ, ответчиками МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский и администрацией <адрес> не представлено доказательств того, что факта утраты имущества ФИО5 не установлено комиссией.

Сторонам было предложено в соответствии со ст.57 ГПК РФ представить суду дополнительные доказательства: письменные и иные доказательства, а также показания свидетелей.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Ходатайств о допросе в судебном заседании членов комиссии, специалистов, участвующих в обследовании жилого помещения по адресу: <адрес>, не заявлено.

В нарушение ст.56 ГПК РФ, доказательств, опровергающих факт подтопления жилого дома и дворовой территории по адресу <адрес> а, а не иного строения на земельном участке по указанному адресу, ответчиками МКУ Администрация рабочего поселка Новобурейский, <адрес> и третьими лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств, опровергающих утверждение истца ФИО5 о том, что комиссией фактически на месте не обследовался жилой дом по адресу <адрес> а, на предмет наличия в нем воды, утраты имущества, судом не установлено.

Ответчиками не представлено в дело достаточных доказательств, подтверждающих, что истица и члены ее семьи не проживали на момент чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом доме и не имела место частичная утрата имущества в результате ЧС.

Между тем, свидетели со стороны истцов подтвердили суду, что жилой дом, в котором проживали истцы был подтоплен водой в результате чрезвычайной ситуации. На момент ЧС истцы проживали в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Так, свидетели ФИО17 и ФИО18, допрошенные в судебном заседании подтвердили факт подтопления приусадебного участка, подполья дома истцов и захода воды в дом и повреждения дома в результате ЧС.

Свидетель ФИО17 показала суду, что в начале августа 2013 года в селе <адрес> в результате аномальных проливных дождей возникла чрезвычайная ситуация из-за подтопления земельных участков и жилых домов. Знает, что в начале августа 2013 года истцы собирались выехать за пределы района, но не уехали из-за того, что их жилой дом и приусадебный участок по адресу <адрес>, где проживали истцы был подтоплен. К дому было невозможно подойти из-за воды.

Свидетель ФИО17 подтвердила суду, что неоднократно заходила к истцам в дом в это время. Три дня вода стояла в жилом доме истцов, поднявшись примерно на 10 см над уровнем пола. Вещи истцы поднимали наверх. В летней кухне также была вода выше уровня пола. В огороде истцов вода стояла больше недели. Погибла огородная продукция. Истцы обращались с соответствующими заявлениями в администрацию поселка Новобурейский и получили единовременную материальную помощь по 10 000 рублей на человека. Хотя дом их пострадал, но финансовую помощь в связи с утратой имущества они не получили. Сейчас в доме проживать невозможно, так как он находится в аварийном состоянии.

Свидетель ФИО18 подтвердила суду, что в ночь ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> прошли сильные дожди, по <адрес> в <адрес> шел вал воды, затопило приусадебный участок ФИО5 так, что от железной дороги невозможно было к ним пройти.

Свидетель ФИО18 также пояснила, что и прежние годы из-за болотистой местности в подполье жилого дома у ФИО5 после дождей летом стояла вода, но в августе 2013 года в жилом доме истцов вода поднялась над уровнем пола около 10 см, стояла в доме три дня. Но в коридоре воды не было. Воду откачивали. Когда вода ушла, в доме обвалилась глиняная штукатурка. Жилой дом после дождей пострадал. Имеются трещины, разрушена печь. Проживать в нем невозможно, так как находится в аварийном состоянии. В доме плесень, грибок, дышать нечем, а ФИО5 больна аллергическим заболеванием. Приусадебный участок истцов также был затоплен, погибла огородная продукция.

У суда не имеется оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Сведений о какой-то заинтересованности данных лиц в исходе дела судом не установлено.

Учитывая, что истцы к ответчику Администрация рп.Новобурейский с письменными заявлениями о получении финансовой помощи в связи с частичной утраты имущества в результате ЧС, предусмотренными п.3.1 вышеуказанных Методических рекомендаций, обратились своевременно, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ, повреждение жилого помещения и имущества истцов, как установлено в судебном заседании и достоверно подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизой жилого дома, находятся в прямой причинно-следственной связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией на территории <адрес> в 2013 году и тем самым являются основанием для выплаты истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

В силу ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, а значит, такие выплаты возможны только собственникам поврежденного имущества (в рассматриваемом случае жилого дома).

Таким образом, согласно действующего законодательства, право на получение компенсации гражданам ущерба их имуществу имеют только собственники поврежденного имущества.

Собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес> является истец ФИО5, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения не являются собственниками поврежденного имущества.

Поэтому, по убеждению суда, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на финансовую помощь за утрату имущества при условии повреждения жилого помещения, в котором они проживают, не имеют, поскольку не являются собственниками жилого дома, поврежденного в результате ЧС.

Данные обстоятельства исключают возможность признания истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в 2013 году на территории <адрес>. Постоянное проживание указанных лиц в жилом доме, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, при вышеуказанных обстоятельствах, не порождает для них прав на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества.

Учитывая, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к <адрес>, МКУ Администрации рабочего поселка <адрес>, надлежит им отказать в иске.

Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика ФИО15, что истцы не проживали в доме на момент ЧС, так как данное утверждение опровергается пояснениями истца ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании и показаниями свидетелей и не подтверждено иными доказательствами.

Оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии с требованиями относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, оценив пояснения истца ФИО5, показания свидетелей, письменные доказательства, в том числе и заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд пришел к выводу, что жилой дом, в котором проживают истцы, был подтоплен в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в <адрес>.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истцам производилась выплата единовременной материальной помощи в связи с ЧС, а также учитывая, что собственником указанного дома является истец ФИО5, которая обращалась с заявлением о выплате ей и членам ее семьи финансовой помощи в связи с частичной утратой ею и членами ее семьи в результате чрезвычайной ситуации (наводнения), произошедшей в МО рабочий поселок (пгт) Новобурейский, <адрес> в размере 50 тысяч рублей на семью, подлежащей выделению из резервного фонда <адрес>, то именно ФИО5 следует признать пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле-августе 2013 года и включить ее в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на выплату финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, удовлетворив требования в данной части как обоснованные.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ во включении ФИО5 в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на территории <адрес> произошедшей в июле-августе 2013 года и в выплате ей финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Признать ФИО5 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес>, произошедшей в июле-августе 2013 года.

Включить ФИО5 в списки граждан, имеющих право на оказание финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере 50 000 рублей, подлежащие выделению из резервного фонда <адрес> и резервного фонда Правительства Российской Федерации.

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к <адрес>, МКУ Администрации рабочего поселка <адрес>, о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и включении в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество по 50 000 рублей на каждого члена семьи и 50 000 рублей единовременной выплаты, подлежащих выделению из резервного фонда <адрес> и резервного фонда Правительства Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.

Председательствующий, судья: (подпись)

                     Л.В. Шевчик

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик