Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-902/2017 ~ М-1026/2017 от 20.11.2017

Дело № 2-902/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный                  11 декабря 2017 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Бадулиной О.В., при секретаре судебного заседания Никановой Л.И., с участием истца Сауренко Э.В., представителя ответчика - ГУ УПФ РФ по Благодарненскому району Ставропольского края Московой О.П., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сауренко ФИО6 к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края о признании решения должностного лица об отказе назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Сауренко Э.В. обратился в Благодарненский районный суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ по Благодарненскому району о признании решения должностного лица об отказе назначении досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным.

В своём исковом заявлении указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он, Сауренко Э.В. обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по правилам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району СК № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в досрочном назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности медицинского стажа, исчисленного с применением пенсионного законодательства предыдущих лет согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Его продолжительность составила 19 лет 5 месяцев 25 дней при требуемом 25 лет. Управлением Пенсионного фонда при подсчете стажа не был включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в должности главного врача Сотниковской участковой больницы и по совместительству врача - терапевта на 0,75 ставки в Благодарненском территориальном медицинском объединении, так как наименование учреждения - ТМО (территориальное медицинское объединение) не предусмотрено Списком должностей и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также потому, что право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам - руководителям при условии осуществления определенного объёма работы по должности врача - специалиста наряду с работой по основной должности врача – руководителя, т.е. на условиях совмещения, а также период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в той же должности по совместительству врачом - терапевтом на 0,75 ставки в государственном учреждении здравоохранения «Благодарненской центральной районной больнице», так как право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам - руководителям при условии осуществления определенного объёма работы по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности врача-руководителя, т.е. на условиях совмещения. С решением об отказе истец не согласен, считает, что имеет необходимую продолжительность медицинского стажа работы в сельской местности (25 лет), дающую право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Так, представленные истцом для назначения пенсии справки и запись в трудовой книжке, подтверждают, что место его работы с 1994 года и по сей день - Сотниковская участковая больница, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением <адрес> территориального объединения. С 2007 года Сотниковская участковая больница реорганизована в <адрес> врачебную амбулаторию, которая является структурным подразделением государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «<адрес> центральная районная больница» <адрес> центральная районная больница ДД.ММ.ГГГГ реорганизована в Территориальное медицинское объединение. При подсчете специального медицинского стажа истца применялось ранее действующее пенсионное законодательство. И таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ, с момента, когда вступил в юридическую силу Список должностей и учреждений №, не предусматривающий в числе медицинских учреждений ТМО, и по ДД.ММ.ГГГГ, до момента очередного переименования больницы, исключен из специального стажа этот период работы. И наименование учреждения - центральная районная больница, и его структурное подразделение - <адрес> участковая больница, предусмотрены Списками должностей и учреждений, действовавшими до принятия Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ. ТМО - это объединение медицинских учреждений, в состав которого не входило учреждений, не относящихся к учреждениям здравоохранения. Структурными подразделениями ТМО являлись, кроме <адрес> районной больницы, <адрес> участковой больницы, также <адрес> участковая больница. <адрес> туберкулезная больница. <адрес> участковые больницы, в остальных селах - фельдшерско-акушерские пункты. Цели и задачи у всех были одинаковыми - оказание медицинской помощи гражданам. Так, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на период действия до ДД.ММ.ГГГГ, и Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на период действия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предусматривают возможность включения в специальный медицинский стаж время работы в ТМО. Причем, порядок включения в специальный стаж периодов работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО в соответствии с Постановлением Совмина РСФСР № г. был предусмотрен в 2001 году (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), т.е. в то время, когда Постановление Совмина ФИО2 № утратило силу и действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающее другой Список должностей и учреждений. Поскольку, более раннее и более позднее правовое регулирование пенсионных правоотношений предусматривало возможность включения в специальный медицинский стаж периодов работы в Территориальных медицинских объединениях, то истец считает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы имеется пробел в правовом регулировании. На этот период приходится время его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> участковой больнице, входившей в состав <адрес> ТМО, подлежащий включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, по аналогии закона. По исключению из подсчёта специального медицинского стажа периодов работы истца в должности главного врача и по совместительству врача-терапевта может утверждать, что он работал не по совместительству, а по совмещению и исполнял обязанности врача-терапевта в течение установленной продолжительности рабочего дня без освобождения от основной работы. Его утверждения основаны на анализе действовавшего трудового законодательства в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. Так, до 2003 года трудовые отношения регулировались КЗоТ ФИО2, который в принципе, не предусматривал понятия совместительства. В КЗоТ ФИО2 имелся ряд статей, регулирующих трудовые отношения, связанные с изменением существенных условий и оплатой груда при отклонении от нормальных условий, (ст. 25, 85.1, 87 КЗоТ ФИО2) Понятие совместительства впервые появилось в трудовом праве в 2006 году, в связи с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 90-ФЗ. Трудовой кодекс РФ был дополнен ст. 60.1 «Работа по совместительству» и ст. 60.2 «Совмещение профессий (должностей)». Таким образом, до 2006 года законодатель не разграничивал эти понятия. Работа истца, по так называемому совместительству, имела место до 2005 года. Кроме этого, анализ правовых норм, разграничивающих эти два понятия и тех документов, которые имеются в <адрес> районной больнице, также абсолютно точно доказывают, что истец работал с совмещением должности главного врача с работой врача-терапевта. В случае истца имел место один трудовой договор по основной должности - главный врач и доплата в процентном отношении за исполнение обязанностей врача - терапевта. Если бы истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы выполнял работу не в рамках совмещения, а совместительства, то это означало бы, что его работодателем нарушалось трудовое законодательство в части регулирования продолжительности рабочего времени работников, выполняющих работу по совместительству: продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников. Совмещение на протяжении всего спорного периода составляло 75 % ставки врача-терапевта, что значительно превышало допустимую нагрузку и физически не могло быть исполнено, если бы исполнение обязанностей главного врача и врача- терапевта происходило в свободное от выполнения основной работы время, т.е. как совместительство. Указание в приказах на доплату за совместительство юридически не грамотно с точки зрения действующего трудового законодательства, но допустимо с точки зрения КЗоТ ФИО2 (ст. 253 КЗоТ ФИО2 упоминает совместителей, при отсутствии понятия совместительства). Таким образом, несмотря на то, что в документах лечебного учреждения, где проходила трудовая деятельность истца, указано, что он работал по совместительству, вовсе не означает, что это было совместительство в том смысле, который был заложен законодателем в понятие совместительства в ДД.ММ.ГГГГ году путем внесения изменений в Трудовой кодекс РФ. Характер трудовых отношений истца доказывает, что работа главного врача выполнялась им с совмещением трудовых обязанностей врача- терапевта и никак иначе. Помимо того, что на основании всего изложенного выше в специальный медицинский стаж истца должны быть включены и периоды его работы в ТМО и периоды его работы в должности главного врача с совмещением обязанностей врача-терапевта, считает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы должен быть исчислен в кратном порядке: 1 год работы в сельской местности как 1 год и 3 месяца специального медицинского стажа. Такое правило подсчёта стажа предусмотрено п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, которые применяются к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ годы в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и о чём сказано в самом Решении об отказе в назначении пенсии. Все предшествующие периоды работы истца в Сотниковской участковой больнице до ДД.ММ.ГГГГ годы исчислены Управлением ПФР по Благодарненскому району именно в кратном порядке. На основании изложенного, считает, что ему незаконно и необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии в связи с занятием им медицинской деятельностью. Отказ Управления ПФР во включении в специальный стаж истца спорных периодов работы основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства без их взаимосвязи с нормами трудового законодательства, от которых напрямую зависит возникновение его права на досрочную пенсию. Истец имеет необходимую для назначения пенсии продолжительность специального медицинского стажа. На основании изложенного, просит суд: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления ПФР по Благодарненскому району Ставропольского края об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Государственное учреждение - Управление ПФР по Благодарненскому району Ставропольского края зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с занятием лечебной деятельностью период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача с совмещением обязанностей врача - терапевта <адрес> участковой больницы <адрес> территориального медицинского объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного врача с совмещением обязанностей врача - терапевта в <адрес> участковой больнице Государственного учреждения здравоохранения «<адрес> центральная районная больница». Обязать Государственное учреждение - Управление ПФР по Благодарненскому району Ставропольского края исчислить в кратном порядке 1 год работы в сельской местности как 1 год и 3 месяца специального стажа период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> участковой больнице, и назначить ему пенсию со дня подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Сауренко Э.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных им исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Благодарненскому району Ставропольского края Московая О.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных Сауренко Э.В..

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает исковые требования Сауренко Э.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из копии решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ, Сауренко Э.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности.

В обоснование исковых требований истцом представлены следующие документы в копиях:

- паспорт гражданина Российской Федерации серии № на имя Сауренко ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>;

- трудовая книжка серии №, заполненная ДД.ММ.ГГГГ на имя Сауренко ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которой ФИО1, <данные изъяты>

- акт №, факта работы и достоверности представленных индивидуальных сведений за ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 страховой №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, выданный ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ПФР по <адрес>, согласно которого, в результате проверки представленных документов установлено, что Сауренко Э.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главного врача Сотниковской участковой больницы Благодарненской ЦРБ (ныне Благодарненская РБ). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работу по совместительству 0,5 ставки врача терапевта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работу по совместительству 0,75 ставки врача терапевта, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работу по совместительству врача терапевта амбулатории 0,75 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работу по совместительству врача терапевта стационара 0,25 ставки и врача терапевта амбулатории 0,5 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнял работу по совместительству врача терапевта амбулатории 0,25 ставки и врача терапевта стационара 0,25 ставки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности заведующего — врача общей практики, с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности врача общей практики на 1 ставку и заведующего Сотниковской участковой больницей 0,5 ставки. По результатам проверки: индивидуальные сведения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заполнены правильно, применительно к Списку профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Руководствуясь постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № подпунктом «н» пункта 1 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» работникам здравоохранения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может применяться постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения”, где наименование должности- главный врач и наименование учреждения - Территориальное медицинское объединение не предусмотрено. Индивидуальные сведения за 1999- 2005, 2007-2008 год подлежат изменению в соответствии со ст. 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и пункта 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Рекомендовано: в срок ДД.ММ.ГГГГ представить корректирующие формы индивидуальных сведений, по результатам проверки представить справку, подтверждающую льготный характер работы;

- справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ГБУЗ СК «Благодарненская РБ», согласно которой, Сауренко ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работает в ГБУЗ СК «<адрес> больница» с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового врача - терапевта Сотниковской участковой больницы; с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, в должности главного врача Сотниковской участковой больницы, по совместительству вел врачебную деятельность по должности врача - терапевта на 0, 75 ставки; с ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующего - врача общей практики Сотниковской участковой больницы; с ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время работает в должности врача общей практики на 1,0 ставку и заведующего на 0,5 ставки Сотниковской врачебной амбулатории. Сотниковская участковая больница реорганизована в Сотниковскую врачебную амбулаторию приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Сотниковская участковая больница с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась структурным лечебно-профилактическим подразделением Благодарненского территориального медицинского объединения. Сотниковская врачебная амбулатория является структурным подразделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Благодарненская районная больница» и по территориальной принадлежности относится к сельской местности. В отпуске по донорской справке находился: с ДД.ММ.ГГГГ по    17.09.1996    года,    приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по 04.12.2007    года,    приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по 11.01.2008    года,    приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по    ДД.ММ.ГГГГ,    приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Находился в командировке с ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. На курсах повышения квалификации находился: Приказ № от 08.04.2005г. обучение с 07.04.2005г.- 05.05.2005г. Приказ № от 27.08.2012г. обучение с 03.09.2012г.- 27.10.2012г. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ обучение ДД.ММ.ГГГГ. В отпуске без сохранения заработной платы находился: с ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; года приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №. В ежегодном трудовом оплачиваемом отпуске находился: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ от ДД.ММ.ГГГГ - №, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - приказ от ДД.ММ.ГГГГ - №. Уплата страховых взносов в ПФР производилась. Штатное расписание, тарификационные списки с 1990 - 2002 г. включительно, находятся на хранении в архивном отделе администрации Благодарненского муниципального района. Штатное расписание, тарификационные списки за 2003 - 2007гг. включительно, при нахождении в архивном помещении, не сохранились в результате прорыва водяной трубы;

- справка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СК «Благодарненская РБ», согласно которой, Благодарненская центральная районная больница с ДД.ММ.ГГГГ переименована в Благодарненское территориальное медицинское объединение приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; Благодарненское территориальное медицинское объединение с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Государственное учреждение здравоохранения «Благодарненская центральная районная больница» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; Государственное учреждение здравоохранения «Благодарненская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Благодарненская центральная районная больница» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; Муниципальное учреждение здравоохранения «Благодарненская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Благодарненская центральная районная больница» на основании постановления администрации Благодарненского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Благодарненская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Благодарненская центральная районная больница» приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Благодарненская центральная районная больница» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес> больница, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ года

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по правилам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ « О страховых пенсиях».

Однако, решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в досрочном назначении пенсии в связи с лечебной деятельностью отказано из-за отсутствия необходимой продолжительности медицинского стажа, исчисленного с применением пенсионного законодательства предыдущих лет согласно постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Продолжительность медицинского стажа истца составила 19 лет 5 месяцев 25 дней при требуемом 25 лет.

ГУ - Управлением Пенсионного фонда РФ по Благодарненскому району Ставропольского края при подсчете стажа не был включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы в должности главного врача Сотниковской участковой больницы и по совместительству врача - терапевта на 0,75 ставки в Благодарненском территориальном медицинском объединении, так как наименование учреждения - ТМО (территориальное медицинское объединение) не предусмотрено Списком должностей и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также по тем основаниям, что право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам - руководителям при условии осуществления определенного объёма работы по должности врача - специалиста наряду с работой по основной должности врача – руководителя, то есть на условиях совмещения, а также период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в той же должности по совместительству врачом - терапевтом на 0,75 ставки в Государственном учреждении здравоохранения «Благодарненской центральной районной больнице», так как право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам - руководителям при условии осуществления определенного объёма работы по должности врача - специалиста наряду с работой по основной должности врача - руководителя, то есть на условиях совмещения.

Так, представленные истцом для назначения пенсии справки и запись в трудовой книжке, подтверждают, что место его работы в период с 1994 года и по настоящее время - Сотниковская участковая больница, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась лечебно - профилактическим структурным подразделением Благодарненского территориального объединения.

С 2007 года Сотниковская участковая больница реорганизована в Бурлацкую врачебную амбулаторию, которая является структурным подразделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Благодарненская центральная районная больница».

ДД.ММ.ГГГГ Благодарненская центральная районная больница реорганизована в Территориальное медицинское объединение.

При подсчете специального медицинского стажа истца ответчиком применялось ранее действующее пенсионное законодательство, и, с ДД.ММ.ГГГГ - момента, когда вступил в юридическую силу Список должностей и учреждений №, не предусматривающий в числе медицинских учреждений ТМО, и до ДД.ММ.ГГГГ - момента очередного переименования больницы, исключен из специального стажа указанный период работы истца.

Наименование учреждения - <адрес> больница, и его структурное подразделение - Сотниковская участковая больница, предусмотрены Списками должностей и учреждений, действовавшими до принятия Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

ТМО - это объединение медицинских учреждений, в состав которого не входило учреждений, не относящихся к учреждениям здравоохранения. Цели и задачи у всех были одинаковыми - оказание медицинской помощи гражданам.

Так, Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утвержденный Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № на период действия до ДД.ММ.ГГГГ, и Список должностей и учреждений, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на период действия с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время предусматривают возможность включения в специальный медицинский стаж период работы истца в ТМО. Причем, порядок включения в специальный стаж периодов работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО в соответствии с Постановлением Совмина ФИО2 № г. предусмотрен в 2001 году (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно в то время, когда Постановление Совмина ФИО2 № утратило силу и действовало Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждающее другой Список должностей и учреждений.

Поскольку, более раннее и более позднее правовое регулирование пенсионных    правоотношений предусматривало возможность включения в специальный медицинский стаж периодов работы в Территориальных медицинских объединениях, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы имеется пробел в правовом регулировании.

Именно на этот период приходится время работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Сотниковской участковой больнице, входившей в состав Благодарненского ТМО, следовательно, указанный период подлежит включению в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, по аналогии закона.

Кроме того, суд считает, что ответчиком необоснованно исключены из подсчёта специального медицинского стажа периоды работы истца в должности главного врача и по совместительству врача-терапевта, поскольку истец работал не по совместительству, а по совмещению и исполнял обязанности врача - терапевта в течение установленной продолжительности рабочего дня без освобождения от основной работы.

Так, до 2003 года трудовые отношения регулировались КЗоТ ФИО2, который не предусматривал понятия совместительства. В КЗоТ ФИО2 имелся ряд статей, регулирующих трудовые отношения, связанные с изменением существенных условий и оплатой груда при отклонении от нормальных условий, (ст. 25, 85.1, 87 КЗоТ ФИО2)

Понятие совместительства впервые появилось в трудовом праве в 2006 году, в связи с изменениями, внесенными в Трудовой кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 90-ФЗ.

Трудовой кодекс РФ был дополнен статьями 60.1 и 60.2, в соответствии с которыми, работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Таким образом, до 2006 года законодатель не разграничивал эти понятия.

Судом установлено, что работа истца, по совместительству, имела место до 2005 года.

Кроме этого, анализ правовых норм, разграничивающих эти два понятия и тех документов, которые имеются в Благодарненской районной больнице, также абсолютно точно доказывают, что истец работал с совмещением должности главного врача с работой врача - терапевта.

В случае истца имел место один трудовой договор по основной должности - главный врач и доплата в процентном отношении за исполнение обязанностей врача - терапевта.

Если бы истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы выполнял работу не в рамках совмещения, а совместительства, то это означало бы, что его работодателем нарушалось трудовое законодательство в части регулирования продолжительности рабочего времени работников, выполняющих работу по совместительству: продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда по основному месту работы работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, он может работать по совместительству полный рабочий день (смену). В течение одного месяца (другого учетного периода) продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени (нормы рабочего времени за другой учетный период), установленной для соответствующей категории работников.

Совмещение на протяжении всего спорного периода составляло 75 % ставки врача-терапевта, что значительно превышало допустимую нагрузку и физически не могло быть исполнено, если бы исполнение обязанностей главного врача и врача- терапевта происходило в свободное от выполнения основной работы время, т.е. как совместительство. Указание в приказах на доплату за совместительство юридически не грамотно с точки зрения действующего трудового законодательства, но допустимо с точки зрения КЗоТ РСФСР (ст. 253 КЗоТ РСФСР упоминает совместителей, при отсутствии понятия совместительства).

Таким образом, несмотря на то, что в документах лечебного учреждения, где проходила трудовая деятельность истца, указано, что он работал по совместительству, вовсе не означает, что это было совместительство в том смысле, который был заложен законодателем в понятие совместительства в 2006 году путем внесения изменений в Трудовой кодекс РФ.

Характер трудовых отношений истца доказывает, что работа главного врача выполнялась им с совмещением трудовых обязанностей врача - терапевта и никак иначе.

Помимо того, что на основании всего изложенного выше в специальный медицинский стаж истца должны быть включены и периоды его работы в ТМО и периоды его работы в должности главного врача с совмещением обязанностей врача-терапевта, суд считает, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы должен быть исчислен в кратном порядке: один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Такое правило подсчёта стажа предусмотрено п.2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, которые применяются к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ годы в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и о чём сказано в самом Решении об отказе в назначении пенсии.

Все предшествующие периоды работы истца в Сотниковской участковой больнице до ДД.ММ.ГГГГ годы исчислены Управлением ПФР по Благодарненскому району в кратном порядке.

С учетом изложенного, суд считает, что истцу незаконно и необоснованно отказано ответчиком в досрочном назначении пенсии в связи с занятием им медицинской деятельностью.

Отказ ответчика во включении в специальный стаж истца спорных периодов работы основан на неправильном толковании норм пенсионного законодательства без их взаимосвязи с нормами трудового законодательства, от которых напрямую зависит возникновение права истца на досрочную пенсию.

Дав оценку представленным документам, исходя из совокупности представленных доказательств, суд считает, что истец имеет необходимую для назначения пенсии продолжительность специального медицинского стажа.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Сауренко Э.В. обоснованы и подлежат удовлетворению.

В связи с установленными при рассмотрении дела обстоятельствами суд считает, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу, который в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, в досрочном назначении пенсии, поскольку требуемый законодательством стаж на момент обращения у Сауренко Э.В. имелся.

    Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░10 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░11, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░12, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (1 ░░░ ░░░░░░ ░░░ 1 ░░░ ░ 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░13, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░14, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░