Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-574/2014 от 16.05.2014

Дело № 5-574/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

** *** 2014 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Л.В. Дуженко,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ИП Родионова Р.А. – адвоката Кузнецова М.В.,

представителей Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А. и Воловой Н.И.,

при секретаре Васильеве В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Р.А.,<данные изъяты>, проживающего по адресу: г.П., ул.Т., д.2, кв.26,

У С Т А Н О В И Л:

** *** 2014 года сотрудниками Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия совместно с сотрудниками Государственного бюджетного учреждения культуры Псковской области «Археологический центр Псковской области» в ходе проверки выявлено, что индивидуальный предприниматель Родионов Р.А. осуществлял работы, связанные с устройством отдельного входа в подвальные помещения, на части территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Древнего Пскова VIII-XVII в.в., расположенного по адресу: г.Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части З., между рекой В. и улицей Г., находящейся в непосредственной близости у главного фасада нежилого здания с кадастровым номером 60:27:0010312:11, расположенного по адресу: г.П., ул.С., д.20, в отсутствие согласования органа государственной охраны объектов культурного наследия.

В связи с изложенным, ** *** 2014 года заместителем председателя Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в отношении ИП Родионова Р.А. составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

Представители Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкий А.А. и Волова Н.И. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Родионова Р.А.

Индивидуальный предприниматель Родионов Р.А., будучи своевременно извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель Родионова Р.А. – адвокат Кузнецов М.В. согласился с указанным правонарушением, вину признал полностью.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как следует из материалов дела, ** *** 2014 года сотрудники Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия совместно с сотрудниками Государственного бюджетного учреждения культуры Псковской области «Археологический центр Псковской области» зафиксировали, что на части территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Древнего Пскова VIII-XVII в.в.», расположенного по адресу: г.Псков, в границах крепостной стены Окольного города, прибрежной части З., между рекой В. и улицей Г., находящейся в непосредственной близости у главного фасада нежилого здания с кадастровым номером 60:27:0010312:11, расположенного по адресу: г.П., ул.С., д.20, индивидуальный предприниматель Родионов Р.А. осуществляет работы, связанные с устройством отдельного входа в подвальные помещения указанного здания, в отсутствие согласования органа государственной охраны объектов культурного наследия.

Границы территории указанного Памятника археологии утверждены приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 14.02.2014 года №96 «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Культурный слой Древнего Пскова, VIII-XVII в.в.».

В ходе данного выхода сотрудниками было установлено, что часть прилегающей территории у левого угла главного фасада указанного здания выгорожена путем установки ограждения, состоящего из металлического профилированного листа и деревянных подпорных конструкций. Внутри данного ограждения Родионовым Р.А. проводились земляные работы по устройству траншеи с целью обустройства отдельного входа в подвальные помещения нежилого здания, расположенного по адресу: г.П., ул.С., д.20 Указанное здание принадлежит Родионову Р.А. на праве общей долевой собственности. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ** ***2012года внесена запись о государственной регистрации права на 65/200 доли в праве собственности Родионова Р.А. в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: г.П., ул.С., д.20

Вышеуказанный Памятник археологии поставлен на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 04 декабря 1974 года №624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года №1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР».

Факт проведения Родионовым Р.А. работ в границах территории Памятника археологии зафиксирован актом ГБУК Псковской области «Археологический центр Псковской области» о нарушении культурного слоя по адресу: г.П., ул.С., д.20, №** от ** ***2014г.

Также, факт проведения Родионовым Р.А. работ в границах территории Памятника археологии зафиксирован в содержании следующих обращений:

- Обращение УФСПС Псковской области – филиал ФГУП «Почта России» от ** ***2014 года;

- Обращение Управления городского хозяйства Администрации города Пскова от ** ***2014 года;

- Обращение Управления городского хозяйства Администрации города Пскова от ** ***2014 года.

В соответствии со ст.9.1., п.4 ст.35, п.3 ст.36 и п.3 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что осуществление проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории Памятника археологии допускается по согласованию с органом государственной охраны объектов культурного наследия при условии наличия в проекте проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности Памятника археологии, получивших положительное заключение экспертизы проектной документации.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона Псковской области от 10.05.1999 №37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» заказчики строительных, земляных, мелиоративных, дорожных, хозяйственных и иных работ на землях историко-культурного назначения обязаны согласовать проектирование и проведение указанных работ с органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 2 ст.19 Закона Псковской области от 10.05.1999 №37-оз «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории культуры) на территории Псковской области» установлено, что производство дорожных, строительных, мелиоративных, сельскохозяйственных и иных работ, в процессе которых может быть разрушен объект археологического наследия, допускается лиь в исключительных случаях, при проведении спасательных археологических полевых работ в месте предполагаемого производства земляных, дорожных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ. При этом спасательные археологические полевые работы, а также, работы по консервации объекта археологического наследия и рекультивации земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, производятся за счет заказчиков земляных, дорожных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ.

Из материалов дела следует, что при проведении Родионовым Р.А. указанных выше работ в границах территории Памятника археологии спасательных археологических полевых работ не осуществлялось.

Также, в соответствии с п.2.1 «Положения об охране земель историко-культурного назначения города Пскова», являющегося приложением 3 к решению Псковского областного Собрания депутатов от 29.06.1995 года установлено, что на территории памятников истории и культуры, в пределах зон охраны памятников запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также, хозяйственная деятельность без разрешения государственного органа охраны памятников. При выдаче разрешения, в том числе на использование земель для различных общественно-хозяйственных целей государственный орган определяет при необходимости мероприятия по обеспечению сохранности памятников, осуществление которых возлагается на предприятия, учреждения и организации, а также, граждан, заинтересованных в проведении работ.

Из материалов дела следует, что при проведении Родионовым Р.А. указанных выше работ в границах территории Памятника археологии мероприятия по обеспечению сохранности данного объекта культурного наследия, осуществление которых возлагается на Родионова Р.А., как на лицо, заинтересованное в производстве работ, органом охраны объектов культурного наследия не определялись и разрешение на производство работ данным органом не выдавалось.

Проведение Родионовым Р.А. работ в границах территории Памятника археологии с органом государственной охраны объектов культурного наследия не согласовано.

Вина Родионова Р.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ подтверждается также следующими доказательствами: актом №** от ** ***2014 года ГБУК ПО «Археологический центр Псковской области» о нарушении культурного слоя по адресу: г.П., ул.С.. д.20 (л.д.10); обращением УФПС Псковской области – филиал ФГУП «Почта России» №*** от ** ***2014 года (л.д.13); обращением №*** от ** ***2014 года Управления городского хозяйства (л.д.14); обращением №*** от ** ***2014 года Управления городского хозяйства (л.д.17);обращением Администрации города Пскова №*** от ** ***2014 года (л.д.18); выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.19-20); кадастровым паспортом (л.д.21-23); сообщением Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от ** ***2014 года (л.д.24-25);приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия №** от ** ***2014г. (л.д.28); описанием границ территории объекта культурного наследия федерального значения (л.д.29-32); схемой границ территории объекта культурного наследия федерального значения (л.д.33); правовым режимом использования земельных участков в границе объекта культурного наследия федерального значения (л.д.34).

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю Родионову Р.А. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя Родионова Р.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

УФК по Псковской области (Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия)

Счет: 40101810400001010002

ГРКЦ ГУ Банка России по Псковской области, г.Псков

БИК: 045805001

ИНН: 6027153661, КПП: 602701001

Код бюджетной классификации: 85111690040040000140

ОКАТО: 58401000000

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение в сфере охраны объектов культурного наследия (ч.1 ст.7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Судья Псковского городского суда Л.В. Дуженко

Постановление не обжаловалось. Вступило в законную силу.