Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-256/2021 от 06.08.2021

УИД60RS019-01-2021-000718-77

Дело № 5 –256 /2021 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 октября 2021 года г. Порхов

Судья Порховского районного суда Псковской области Сиротенко В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Алексеева Владимира Вячеславовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 11:00 в результате административного расследования проведенного в отношении Порховского МП "Водоканал", расположенного по адресу Псковская область город Порхов, пр-кт. Ленина, <адрес> установлено, что должностным лицом директором Порховского МП "Водоканал" Алексеевым В.В. не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, подаваемой населению города Порхова, а именно: по проведенным лабораторным испытаниям - экспертизам трех проб питьевой воды Порховского МП "Водоканал", все три исследованные пробы не соответствует требованиям таблицы 3.3 п. 2, таблицы 3.13 п. 556 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям жёсткости общая массовая концентрация железа, так в пробе взятой в жилом доме, расположенном по адресу: г. Порхов, ул. Виноградова, д. 4, жёсткость общая составляет 8,5 + 1,2 при допустимой норме не более 7, массовая концентрация железа составляет 1,89 + 0,28 при норме не более 0,3. ( экспертное заключение и протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ), в пробе взятой из водопровода (место врезки в водопровод курорта Хилово) жёсткость общая составляет 8,2 + 1,2 при допустимой нормы не более 7, массовая концентрация железа составляет 1,10 + 0,17 при норме не более 0,3 (экспертное заключение и протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) и в пробе, взятой на насосной станции 3-го подъёма, жёсткость общая составляет 8,2 + 1,2 при допустимой норме не более 7, массовая концентрация железа составляет 2,0 + 0,3 при норме не более 0,3 (экспертное заключение и протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, при производстве контроля качества питьевой воды в городе Порхове, проведённого Порховским МП "Водоканал" в мае 2021 года, установлено, что питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в следующих точках отбора:

- артезианская скважина № по паспорту №, жёсткость общая 9,0 + 1,4 при допустимой нормы не более 7, (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ,

- артезианская скважина № д. Бляницы по паспорту №, жёсткость общая 8,0 + 1,2 при допустимой норме не более 7, массовая концентрация железа составляет 0,31 + 0,06 при норме не более 0,3 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ,

- резервуар чистой воды по адресу: г. Порхов, пр-т. Ленина, д. 146, жёсткость общая 8,5 + 1,3 при допустимой нормы не более 7, массовая концентрация железа составляет 0,51 + 0,10 при норме не более 0,3 (протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, должностным лицом Алексеевым В.В. нарушены требования ст. 19 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, чем совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, то есть административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо Алексеев В.В. свою вину в инкриминируемом правонарушении признал, выразил раскаяние в содеянном и пояснил, что по качеству подаваемой в г. Порхове питьевой воды по жесткости и концентрации железа, действительно имеются нарушения норм. Однако, эти нарушения связаны с устаревшей системой очистки воды. Устранение данных нарушений возможно лишь вводом в эксплуатацию новых очистных систем. Работа по строительству очистных сооружений Порховским МП " Водоканал" производится, заключен ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт с ООО Специализированный застройщик "ПоволжьеСтройИнвест" на выполнение работ по строительству очистных сооружений водопровода г. Порхова и окончание работ запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, пояснил, что наличие ржавчины в воде в июле 2021 года в домах по ул. Виноградова было связано с ремонтными работами на участке сетей санатория Хилово, после проведения ремонтных работ, наличие ржавчины в водопроводной воде было устранено. То есть, данное административное правонарушение им было совершено не умышлено, а по неосторожности. Вместе с тем, в содеянном раскаивается, просит суд о снисхождении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Псковской области Алексеева О.Б. в судебное заседание не явилась. Представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие. Её неявка не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях лица состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 10 и 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с требованиям таблицы 3.3 п. 2, таблицы 3.13 п. 556 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания" по показателям жёсткости не должна превышать норму по показателям не более 7 и общая массовая концентрация железа в питьевой воде при допустимой норме должна превышать показатель 0,3.

Согласно ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52 - ФЗ от 30.03.1999 года, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в необеспечении соответствия качества питьевой воды систем холодного водоснабжения с использованием централизованных систем в г. Порхове санитарно-эпидемиологическим требованиям, действующим санитарным правилам и гигиеническим нормативам, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом директором Порховского МП " Водоканал" Алексеевым В.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, как и вина в его совершении, помимо его собственных признательных показаний, также подтверждается, исследованными в суде: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обращением в Роспотребнадзор ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, определением о назначении санитарно-гигиенической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, поручением об отборе проб № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ, экспертными заключениями по результатам лабораторных испытаний №, 10820,10821 от ДД.ММ.ГГГГ, договором на отпуск питьевой воды МП " Водоканал" от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на пользование недрами ПСК 02414ВР сроком до ДД.ММ.ГГГГ, протоколами лабораторных испытаний от 27.мая 2021 года, справкой о транзите питьевой воды между МП " Водоканал" и ЛПУ " Санаторий Хилово", выпиской из журнала регистрации аварийных ситуаций, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились ремонтные работы на сетях ЛПУ Хилово, распоряжением о назначении Алексеева В.В. директором МП "Водоканал", выпиской ЕГРЮЛ о государственной регистрации Порховского МП " Водоканал" с ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Алексеева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что он признавал факт нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов к питьевой воде в г. Порхове, подача которой осуществляется МП Водоканал", в связи с ремонтными работами и необходимостью строительства новых очистных сооружений, указывая что, данные действия явились случайным стечением обстоятельств и не были совершены им умышлено.

Содеянное должностным лицом Алексеевым В.В.. административное правонарушение суд квалифицирует по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

Санкция ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что должностное лицо Алексеев В.В.. свою вину в совершении административного правонарушения признал полностью, раскаялся в содеянном, предпринял все зависящие от него меры по устранению допущенного нарушения, а именно ИП " Водоканал" произвел ремонтные работы, в том числе на участке сети санатория " Хилово", заключил муниципальный контракт на строительство очистных сооружений в г. Порхове, со сроком окончания работ ДД.ММ.ГГГГ, а равно тот факт, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, суд признает данные обстоятельства обстоятельствами смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих наказание суд не усматривает.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в ст. 2.9 КоАП РФ, действия, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера правонарушения и наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, может быть признано малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее правонарушение, освобождается от административной ответственности.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в Постановлении Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях.

Учитывая, что должностное лицо Алексеев В.В., не имел прямого умысла на нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку им предпринимались меры как по недопущению, так и по устранению нарушений еще до её привлечения к административной ответственности, о чем свидетельствуют производимые МП " Водоканал" ремонтные работы действующих сетей водоснабжения, а равно действия по проведению строительных работ новых очистных сооружений в г. Порхове, отсутствие данных свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание материальное положение правонарушителя, что в своей совокупности может свидетельствовать об отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного. Оценивая установленные по делу обстоятельства, наличие в действиях Алексеева В.В. формальных признаков вмененного ему административного правонарушения, отсутствие каких-либо общественно опасных последствий содеянного, суд приходит к выводу, что имевшее место правонарушение не может быть расценено как явно представляющее существенное нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

В данном случае, возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение меры административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины правонарушителя.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьей 2.9, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

постановил:

Дело об административном правонарушении N 5-256/2021 года, возбужденное в отношении должностного лица директора Порховского МП " Водоканал" Алексеева Владимира Вячеславовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. <адрес> по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить должностное лицо директора Порховского МП " Водоканал" Алексеева Владимира Вячеславовича от административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с объявлением ему устного замечания.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Порховский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Судья подпись Сиротенко В.В.

Копия верна: судья

Порховского районного суда Сиротенко В.В.

Постановление вступило в законную силу, не обжаловалось.