Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1459/2014 ~ М-1212/2014 от 08.05.2014

                            Дело № 2-1459\14                            

                    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» мая 2014г. судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Н.А. Огурцова

при секретаре А.А. Царакаеве

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гладких М. В. о признании незаконным действия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Гладких М.В. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что 27.12.2013 он обратился в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 2000,00 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток в районе ул. <адрес>.

10.01.2014 Департамент обратился в администрацию г. Владивостока с просьбой утвердит схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу г. Владивосток ул. <адрес>, для целей не связанных со строительством.

Письмом от 24.01.2014 управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока отказало в утверждении схемы расположения земельного участка, с указанием на отсутствие схемы расположения земельного участка, а также невозможностью установления ограничения в отношении испрашиваемого земельного участка. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права и интересы, в связи с чем просит признать незаконным отказ управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, оформленный письмом от 24.01.2014 № <номер> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу г. Владивосток в районе ул. <адрес>, для целей несвязанных с строительством, для ведения дачного хозяйства, а также обязать Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу г. Владивосток в районе ул. <адрес>, для целей несвязанных со строительством, для ведения дачного хозяйства.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Представитель УГА администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в адрес администрации г.Владивостока поступило обращение Департамента земельных и имущественных отношений ПК от 10.01.2014 о рассмотрении возможности утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул.<адрес>, Гладких М.В. для ведения дачного хозяйства. К заявлению Департамента были приложены следующие документы: копия заявления, сведения из КПТ по состоянию на 19.12.2013. Письмом от 24.01.2014 УГА администрации г.Владивостока возвращен в Департамент земельных и имущественных отношений ПК ранее направленный пакет документов в виду отсутствия в представленном комплекте документов схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, о чем также был уведомлен заявитель. Таким образом, при отсутствии схемы расположения земельного участка, как одного из необходимых документов, УГА администрации г. Владивостока не имеет возможности ее утвердить и выдать. Кроме того, Земельным кодексом РФ установлено, что в полномочия органа местного самоуправления входит лишь утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В соответствии с Земельным кодексом РФ (п.4 ст. 34) заявитель должен представить схему расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории для последующего ее утверждения органом местного самоуправления. Однако, на органе местного самоуправления не лежит обязанность разрабатывать схему на кадастровом плане, поскольку названная норма закона предусматривает, что заявитель за свой счёт обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка, в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Более того, кадастровые работы это не только работы, которые связаны с непосредственным формированием земельного участка в натуре и постановкой объекта недвижимости на кадастровый учет, но и составление картографической основы для дальнейшего утверждения проекта границ испрашиваемого земельного участка органом местного самоуправления. Подготовительные работы по разработке проекта схемы и нанесение ее на топографическую основу, на координатной сетке в масштабе 1:500 кв.м. осуществляется специализированной организацией. Согласно письму Управления Федерального агентства Роснедвижимости по Приморскому краю от 10.02.2009 № 258 (03-09) «О схеме расположения земельного участка» по мнению Управления Роснедвижимости по ПК, не исключается разработка схемы размещения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в следующей последовательности: подготовительные работы (выполняет организация-исполнитель), подготовка материалов по подготовке схемы (выполняет организация-исполнитель), утверждение схемы (утверждает уполномоченный орган местного самоуправления). Следовательно, свою обязанность по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока может исполнить только при условии предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Полагает, что заявителем пропущен срок на подачу данного заявления в суд, в связи с тем, что оспариваемый отказ датирован 24 января 2014, а в суд заявитель обратился 08 мая 2014.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, дав оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в
предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в
аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в
письменной или электронной форме с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети
"Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных
услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (ч.4 ст.34 ЗК.РФ).

Заявитель обратился в ДЗО с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул. <адрес>.

10.01.2014 г. Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил главе г.Владивостока обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для последующего государственного кадастрового учёта и изготовления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Письмом № <номер> от 24.01.2014 г. УГА администрации г.Владивостока отказало заявителю в связи с отсутствием документов, необходимых для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, перечень которых установлен постановлением администрации г.Владивостока от 27.12.2010 г. № 1596 «Об утверждении регламента предоставления администрацией г.Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее по тексту - регламент).

В соответствии с пунктом 2.6 регламента предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596, установлен перечень возможных для получения услуги документов, в перечень возможных для получения услуги документов входит необходимость предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленная лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

При этом согласно пункту 3.3. Регламента, если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6. настоящего Административного регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

Перечисление в п.2.6 Регламента прилагаемых к заявлению документов как возможных, а не обязательных, не свидетельствует об освобождении заявителя от обязанности представить эти документы.

Отсутствие волеизъявления заявителя, который не предоставил документы в отношении испрашиваемого конкретного земельного участка. У УГА администрации г. Владивостока отсутствует возможность определить территориальную зону в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории ВГО.

Представитель УГА администрации г.Владивостока заявил о пропуске Гладких М.В. срока для обращения с данными требования.

Однако, суд находит данное заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

    Судом установлено, что оспариваемый отказ УГА администрации г.Владивостока датированный 24 января 2014 получен Гладких М.В. -05.02.2014, что подтверждается конвертом о получении оспариваемого отказа. (л.д.28)

В суд с заявлением о признании незаконным действия органа местного самоуправления Гладких М.В. обратился 05.05.2014 посредством почты (л.д.28).

Таким образом, суд приходит к выводу, что Гладких М.В. не пропущен срок для обращения с данным заявлением.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     ░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░ 2014░.

    ░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░