Решение по делу № 12-69/2018 от 13.06.2018

Дело № 12-69/2018

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Золотухиной А.Б.,

при секретаре Чопоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Банькова А.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по Красноярскому краю от <дата> № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора ФИО1 по Красноярскому краю от <дата> № по делу об административном правонарушении Банькова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Несогласившись с данным постановлением, Банькова А.Н. обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании требований жалобы ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № в период с <дата> по <дата> находились в аренде у Руш П.А., что подтверждается договорами аренды земельных участков от <дата> и от <дата>. С момента заключения договоров аренды и передачи вышеуказанных земельных участков арендатору фактическим обладателем и пользователем данных земельных участков на определенный период стал арендатор. В пунктах 3.2.3., 3.2.5., 3.2.8 договоров аренды закреплена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством; не допускать загрязнения, деградации и ухудшения плодородия почв на земельных участках; выполнять иные требования, предусмотренные земельным законодательством Российской Федерации; выполнять установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, охране почв и предотвращению процессов, ухудшающих начальное состояние земель. В этой связи полагает, что лицом, ответственным за соблюдение в проверяемый период установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № являлся Руш П.А.. Поскольку она в период с <дата> по <дата> не являлась фактическим владельцем и пользователем земельных участков, не имела возможности выполнить на земельных участках какие-либо мероприятия, соответственно ее вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 Банькова А.Н. – ФИО4 (действующая на основании доверенности от <дата>) требования жалобы поддержала по изложенным выше основаниям.

ФИО1 по Красноярскому краю – ФИО5 (действующий на основании доверенности от <дата> №) в удовлетворении требований жалобы просил отказать.

Банькова А.Н. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещалась своевременно, должным образом.

Изучив жалобу, выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного ФИО1 юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения установлены ст. 8 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»:

- воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий;

- агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды;

- фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведенной должностными лицами отдела земельного надзора ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю проверки выявлено следующее. Банькова А.Н. на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №. В ходе осмотра данных земельных участков установлено, что Банькова А.Н. не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, а именно:

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2,27 га, не проводятся агротехнические и фитосанитарных мероприятия по уничтожению дикорастущей сорной и древесной растительности, а также агрохимические мероприятия по сохранению и повышению плодородия;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 23,38 га, не проводятся агротехнические и фитосанитарных мероприятия по уничтожению дикорастущей сорной и древесной растительности, а также агрохимические мероприятия по сохранению и повышению плодородия.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Банькова А.Н. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- актом проверки от <дата> №, согласно которому <дата> проводился осмотр земельных участков кадастровыми номерами №.

При осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено следующее: земельный участок по периметру не огорожен, доступ на участок свободный, здания и сооружения на участке отсутствуют. При помощи GPS навигатора и описания поворотных угловых точек границ земельного участка в Публичной кадастровой карте (pkk5.rosreestr.ru/): установлено точное местонахождение участка (координаты границ участка указаны на план-схеме). Поверхность участка местами покрыта снегом толщиной около 2 см.

Фотосъемкой зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером № в вегетационный период 2017 года в целях сельскохозяйственного производства не использовался, на участке не проводились мероприятия по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, сенокошение, дискование, применение гербицидов), на всей его площади (22667 кв.м.) участок зарастает сорной растительностью, а именно дикорастущими растениями, обитающими на сельскохозяйственных угодьях следующего видового состава: пырей ползучий, бодяк полевой, полынь обыкновенная, тысячелистник обыкновенный и др. Сорные растения на участке с образованными семенами. На участке видны признаки закочкаренности поверхности участка. В 2017 году сорная растительность не уничтожалась, и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано. Сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером № в вегетационный период 2017 года не использовался в целях сельскохозяйственного производства.

Координаты площади зарастания: № нанесены на план-схему (прилагается).

В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Зарастание сорной растительностью негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельного участка и приводит к разносу семян сорных растений на прилегающие участки.

Пырей ползучий - корневищный многолетник. Стебель до 120 см высотой. Корневища ветвистые, шнуровидные, залегают на глубине от 5 до 15 см и устойчивы к низким температурам. На одном метре корневища 200-250 почек, из которых может развиться самостоятельное растение. Один из наиболее злостных и устойчивых сорняков. Засоряет все культуры. Способствует размножению таких вредителей, как проволочники, майский жук, гессенская муха, распространению грибковых заболеваний, разных видов ржавчины, споровых. Основой борьбы с пыреем ползучим является истощение, удушение и высушивание корневищ. Подавляется озимыми культурами.

Полынь обыкновенная - стержнекорневой многолетник. Цветет в июле, плодоносит в августе. Одно растение может образовывать до 15 тыс. семянок, которые прорастают с глубины не более 3 см. Их минимальная температура прорастания 2-4°С, оптимальная 22- 24°С. Помимо семенного размножения полынь может размножаться вегетативно, развивая подземные стебли - корневища. Трудноискоренимый сорняк. Меры борьбы: пожнивное лущение стерни, ранняя вспашка зяби, севообороты с чистыми парами, скашивание на необрабатываемых землях до цветения, при необходимости использование гербицидов.

Тысячелистник обыкновенный встречается на лугах, опушках, полянах, в светлых лесах, по берегам водоемов, особенно массово он встречается в лесной, лесостепной и степной зоне. В антропогенных ландшафтах оно часто произрастает в посевах, на залежах, лугах, пастбищах и на мусорных местах. Корневая система состоит из многочисленных корней и корневищ. Стебли высотой 20— 60 (120) см, прямостоячие, одиночные или немногочисленные, простые или в верхней части разветвленные. Засоряет посевы всех культур в лесной, лесостепной и степной зонах. Меры борьбы: не допускать засорения посевного материала или почвы семенами тысячелистника, регулярно уничтожать корневища тысячелистника с помощью соответствующих типов обработки почвы и гербицидов.

На основании вышеизложенного следует, что Банькова А.Н. не использует земельный участок с кадастровым номером 24:04:0508001:542, площадью 2,27 га, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, так как: 1) на участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы, отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур); 2) отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота; 3) на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности (сорные растения с семенами), тем самым не выполняются фитосанитарные мероприятия; 4) мероприятия по сохранению и повышению плодородия (агрохимическое обследование, внесение минеральных и органических удобрений) не проводились, тем самым не выполняются агрохимические мероприятия.

Сорные растения на участке с образованными семенами. На участке видны признаки закочкаренности поверхности участка. В 2017 году сорная растительность не уничтожалась, и прошла все фазы роста и развития растений от всходов до образования семян. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют. По составу произрастающих растений и состоянию почвенного покрова участок на момент осмотра не является пашней, сенокосом либо пастбищем, а также не является природным, сеяным кормовым угодьем. Стояков для пчел (ульев) и растений медоносов на участке не зафиксировано.

Кроме того, указанный земельный участок зарастает древесной растительностью в виде поросли сосны обыкновенной, образованной путем самосева в результате естественного возобновления (западная и южная часть участка граничит с лесными массивами). Сосна произрастает разрозненно, в основном на склонах, высота деревьев от 0,5 м до 2,0 м. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что земельный участок с кадастровым номером № в вегетационный период 2017 года не использовался в целях сельскохозяйственного производства.

Координаты площади № нанесены на план-схему (прилагается).

Бодяк полевой - корнеотпрысковый многолетник. Корневая система хорошо развита. Она состоит из стержневого главного корня (до 2-3 м) и многочисленных корневых отростков, дающих начало новым надземным побегам. Стебель 50-150 см высотой. Бодяк полевой является одним из главнейших злостных сорняков. Меры борьбы: регулярное уничтожение корневищ бодяка с помощью соответствующих типов обработки почвы и гербицидов. Следует не допустить засорения почвы семенами бодяка, для чего сорняк скашивают или выпалывают до плодоношения. Самый эффективная путь в борьбе с бодяком - такая обработка почвы, при которой достигается наиболее мелкое дробление (разрезание) корней и их наиболее глубокая заделка.

Полынь обыкновенная - стержнекорневой многолетник. Цветет в июле, плодоносит в августе. Одно растение может образовывать до 15 тыс. семянок, которые прорастают с глубины не более 3 см. Их минимальная температура прорастания 2-4°С, оптимальная 22-. 24°С. Помимо семенного размножения полынь может размножаться вегетативно, развивая подземные стебли - корневища. Трудноискоренимый сорняк. Меры борьбы: пожнивное лущение стерни, ранняя вспашка зяби, севообороты с чистыми парами, скашивание на необрабатываемых землях до цветения, при необходимости использование гербицидов.

На основании вышеизложенного следует, что Банькова А.Н. не использует земельный участок с кадастровым номером 24:04:0508001:554, площадью 23,38 га, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, так как: 1) на участке полностью отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы, отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур); 2) отсутствуют признаки сенокошения и выпаса скота; 3) в результате неиспользования указанный участок на склонах зарастает древесной растительностью - сосной обыкновенной; 4) на участке отсутствуют следы химической обработки против сорной растительности (сорные растения с семенами), тем самым не выполняются фитосанитарные мероприятия; 5) мероприятия по сохранению и повышению плодородия (агрохимическое обследование, внесение минеральных и органических удобрений) не проводились, тем самым не выполняются агрохимические мероприятия.

Захламления земельных участков, снятия или перемещения плодородного слоя почвы на участках не установлено.

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, контур пашни 389, в соответствии с которой собственником является Банькова А.Н.;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Красноярский край, <адрес>, контур пашни 374, в соответствии с которой собственником является Банькова А.Н.;

- протоколом об административном правонарушении от <дата> №, составленным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Банькова А.Н.;

- протоколом об административном правонарушении от <дата> №, составленным по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Банькова А.Н..

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, заместитель начальника отдела по государственному земельному надзору ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю ФИО5 пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Банькова А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При этом суд признает несостоятельными доводы Банькова А.Н. об отсутствии ее вины в данном административном правонарушении с указанием на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № в период с <дата> по <дата> находились в аренде у Руш П.А., поскольку законом прямо возложена обязанность по соблюдению земельного законодательства на собственника земельного участка. Факт наличия заключенного договора аренды на освобождает Банькова А.Н. как собственника земельного участка от обязанности выполнять указанные выше требования действующего законодательства.

Постановление о привлечении Банькова А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Банькова А.Н. в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Дело проверено в полном объеме, нарушений, влекущих отмену или изменение принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела по государственному земельному надзору ФИО1 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от <дата> № по делу об административном правонарушении в отношении Банькова А.Н., признанной виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Банькова А.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Золотухина

Решение по делу № 12-69/2018 от 13.06.2018

12-69/2018

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица