Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-746/2013 ~ М-681/2013 от 12.04.2013

Дело № 2-746/13

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 20 мая 2013 года

Мотивированное решение суда

составлено 23 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 20 мая 2013 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

с участием:

истца Черникова Ю.Н.,

представителя ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Городской Т.П.,

при секретаре Дзюбан Я.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Черникова Ю.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству социальной защиты населения Ставропольского края об отмене решения комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Черников Ю.Н. обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству социальной защиты населения Ставропольского края об отмене решения комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении указал, что он, имея все основания для присвоения звания «Ветеран труда», обратился в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края. В своем заявлении он просил присвоить ему вышеуказанное звание, и выдать удостоверение «Ветерана труда». Для этого им к заявлению были приложены все необходимые документы. Рассмотрев предоставленные им документы, УТСЗН района письмом известило его, что решением комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», ему отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Ответчик обосновал данный отказ тем, что предъявленные им документы не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно представленное удостоверение к медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени не соответствует требованиям действующего законодательства, и данные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, так как решения о его награждении приняты начальником ГУВД Ставропольского края, а не руководителем федерального органа государственной власти. Остальные основания, необходимые для присвоения ему звания «Ветеран труда», полностью соответствуют требованиям закона и не оспариваются ни им, ни ответчиком. С решением комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» он не согласен. Ответчик считает, что к ведомственным знакам отличия в труде учитываемым при присвоения звания «Ветеран труда» могут быть отнесены знаки, решение награждении которыми отдельных граждан, принято руководством ведомств бывшего СССР или Российской Федерации. То есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. С таким выводом, данным ответчиком при определении ведомственных знаков отличия в труде учитываемых при присвоении званий «Ветеран труда» согласиться нельзя по следующим основаниям. Само федеральное законодательство не содержит нормативно определенного понятия «ведомственный знак отличия в труде». Однако, как следует из судебной практики, действующих актов федерального законодательства и актов законодательства РСФСР, СССР, на основе предписаний которых регламентировались вопросы награждения различного рода ведомственными знаками отличия в труде ранее. Правом решения вопросов о награждении ведомственными знаками отличия в труде наделены не только руководители (их заместители) органов государственной власти и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, в системе которых они работали согласно записям в их трудовых книжках, но и иные, в том числе общественные организации, представительные и исполнительные органы государственной власти (не только в отношении граждан, работавших в системе этих органов, но и в отношении иных лиц, показавших успехи и достижения в труда, выполнявшие легитимно предоставленные им полномочия в данной сфере. За время прохождения службы в милиции Российской Федерации он был награжден медалями «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени. Приказы о его награждении были изданы начальником ГУВД по Ставропольскому краю, который руководит милицией субъекта Российской Федерации и которому дано право увольнять начальствующий состав в запас или отставку, что полностью соответствует положениям Приказа МВД РФ № 641 от 05 июля 2002 г. Данные медали были ему вручены от имени МВД РФ. Кроме того, при подаче заявления о присвоении звания «Ветеран труда» в УТСЗН Шпаковского муниципального района Ставропольского края, у него не приняты к рассмотрению документы о награждении его нагрудным знаком «За отличие в службе ГИБДД» 2-ой степени, так как данный нагрудный знак, по мнению специалиста УТСЗН, вообще не имеет никакого отношения к ведомственным знакам отличия в труде. Данный нагрудный знак учрежден приказом МВД РФ от 25 января 1997 года №50 «Об учреждении нагрудного знака «За отличие в службе ГИБДД». Таким образом, его награды можно с уверенностью отнести к «ведомственным знакам отличия в труде», которые полностью соответствуют всем требованиям действующего законодательства о ведомственных знаках отличия в труде. Ответчик же, давая определение «ведомственному знаку отличия в труде» и применяя его на практике, при решении вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», существенно сузил круг лиц, исключив, из данного понятия значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось иными органами и лицами, имеющими полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством. Соответственно, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, в том числе и он, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах». Поэтому решение комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе ему, во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», по вышеуказанным основаниям является незаконным, нарушает мои права и свободы, лишает меня гарантированных законодательством льгот в будущем.

На основании вышеизложенного истец просит:

- отменить решение комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» об отказе ему во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и признать его незаконным;

- признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края включить его в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец Черников Ю.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности Городская Т.П. в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не прибыл, представил возражения в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, учитывая мнение явившихся сторон, а также в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Из возражений, представленных представителем Министерства социальной защиты населения Ставропольского края Долговой Т.В. следует, что согласно ст. 8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами...». Поскольку одним из оснований возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» является награждение государственной или ведомственной наградой, предъявляемые требования к которым в рассматриваемом случае не соблюдены, то права на присвоение звания «Ветеран труда» у заявителя не возникает. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств Российской Федерации учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них наделена соответствующими полномочиями в определенной области государственного управления. Президент Российской Федерации своим Указом самостоятельно формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют свои полномочия от имени государства на всей территории Российской Федерации. Именно поэтому к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды (нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), почетные грамоты), если награждение ими производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с Центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Черников Ю.Н. награжден медалью МВД России «За отличие в службе», приказом ГУВД Ставропольского края. Поскольку решение о награждении принято не Министерством внутренних дел Российской Федерации, то, соответственно, нет оснований отнести указанные к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, основания для присвоения звания «Ветеран труда» у заявителя отсутствуют. На момент принятия решения комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. Решение об отказе заявителю в присвоении звания «Ветеран труда» было основано на представленных документах в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании вышеизложенного, просит отказать Черникову Ю.Н. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Черникова Ю.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 11 ГПК РФ предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Ставропольском крае данным нормативным актом, определяющим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», являются Постановление Губернатора Ставропольского края от 5 сентября 2007 года № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае».

Согласно п. 2 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае», утв. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 5 сентября 2007 года № 569, звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края следующим категориям граждан, обозначенным в ст. 7 ФЗ «О ветеранах»: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании пояснениями сторон и материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ истец Черников Ю.Н. обратился в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветерана труда».

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решением комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», Черникову Ю.Н. отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 29-30).

Как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленные Черниковым Ю.Н. документы не соответствуют предъявляемым требованиям, а именно представленные удостоверения к медали «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степени не соответствуют требованиям действующего законодательства и данные медали не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, так как решения о его награждении приняты начальником ГУВД Ставропольского края, а не руководителем федерального органа государственной власти (л.д. 30).

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Ставропольскому краю Черников Ю.Н. получает пенсию от МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ за выслугу в льготном исчислении 22 года, в календарном 20 лет (л.д. 31).

Как следует из материалов дела на момент награждения медалями МВД РФ «За отличие в службе», истец Черников Ю.Н. проходил службу в милиции Российской Федерации (л.д. 11-12).

Согласно ст. 1 ФЗ «О милиции», действовавшего до 01 марта 2011 года, милиция в Российской Федерации - система органов государственной исполнительной власти входящая в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществлял руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляли министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации согласно ст. 7 ФЗ «О милиции»).

В соответствии с разд. II п. 9 пп. 8 Положения «О министерстве внутренних дел Российской Федерации», утв. указом Президента № 927 от 19 июля 2004 года, действующим на тот период времени, МВД России в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России.

Медали МВД РФ «За отличие в службе» являются ведомственными медалями и утверждены Приказом МВД РФ№ 641 от 05 июля 2002 года.

В соответствии с Приказом МВД РФ № 641 от 05.07.2002 г, медалью МВД России «За отличие в службе» награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 3 Приложения 1 вышеуказанного Приказа, награждение медалью «За отличие в службе» производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с п.25.2, п.27.1 Приказа МВД РФ № 637 от 14 августа 2009 года «О геральдическом обеспечении в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», к персональным наградам МВД России относятся - медали МВД России. К медалям МВД относятся - наградные медали МВД России - знаки отличия для обозначения высшей формы признания заслуг, проявленных при исполнении служебного долга, а также отличий в служебно - боевой деятельности.

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке «За отличие в службе ГИБДД», утв. данным приказом МВД РФ, нагрудным знаком Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе ГИБДД» I и II степени награждаются лица рядового и начальствующего состава ГИБДД, других служб органов внутренних дел и внутренних войск за достижение высоких показателей в служебной деятельности, направленной на проведение профилактических мероприятий по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортного травматизма, пресечение правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также представители министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений за активное участие в проведении вышеназванных мероприятий.

Из п. 7 вышеуказанного «Положения...» следует, что нагрудным знаком II степени награждают Министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.25.4, п.28.1 Приказа МВД РФ № 637 от 14 августа 2009 года «О геральдическом обеспечении в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», к персональным наградам МВД России относятся - нагрудные знаки отличия. К нагрудным знакам отличия относятся - знаки за высокие достижения в различных видах служебной деятельности (знаки: «Отличник.. .», «Лучший.. .», «За отличие...»).

На основании вышеизложенного суд считает возможным удовлетворить исковые требования Черникова Ю.Н. об отмене решения комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Черникова Ю.Н. к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, Министерству социальной защиты населения Ставропольского края об отмене решения комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Отменить решение комиссии Министерства социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения званий «Ветеран труда» и Ветеран труда Ставропольского края» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Черникову Ю.Н. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» и признать его незаконным.

Признать за Черниковым Ю.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края включить Черникова Ю.Н. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Чернов