Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-249/2017 (2а-7910/2016;) ~ М-6807/2016 от 28.11.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2017 года Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

судьи             Сметаниной О.Н.,

при секретаре     ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-249/2017 по административному исковому заявлению Голованова О.В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения государственного органа об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании совершить действия,

установил:

Голованов О.В. обратился в суд с административным иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения государственного органа об отказе в осуществлении кадастрового учета и обязании совершить регистрационные действия. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Голованов О.В. не согласен с данным отказом, т.к. использование объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу и расположенных на земельном участке не влечет опасность жизни и здоровья людей, окружающей среде, памятников истории и культуры, то участок может использоваться с нарушением градостроительного регламента без установления срока приведения вида использования в соответствие с регламентом. Считает, что постановка на государственный кадастровый учет и дальнейшее использование испрашиваемого участка с видом разрешенного использования эксплуатация зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения бетонированной площадки не противоречит требованиям градостроительного и земельного законодательства. Акт органа местного самоуправления, которым утверждена схема и определен вид разрешенного использования испрашиваемого участка был предоставлен административному ответчику, следовательно, оснований для отказа в совершении регистрационных действий не было. В связи с чем просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФГУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области, обязав осуществить кадастровый учет земельного участка площадью № кв.м с разрешенным использованием для эксплуатации зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения бетонированной площадки с местоположением: <адрес>

    В судебном заседании представитель административного истца просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, т.к. истцом не представлены необходимые для кадастрового учета документы, в связи с чем ему правомерно было отказано в осуществлении кадастрового учета спорного земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена мэрия г.о. Тольятти.

Представитель заинтересованного лица мэрии г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что требования Голованова О.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 27 ФЗ "О кадастровой деятельности" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Согласно ч.13 ст. 27 ФЗ "О кадастровой деятельности" решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем.

    В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок), в государственном кадастре недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно частям 1-3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В силу с п. 2, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Судом установлено, что постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № Голованову О.В. предварительно согласовано предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, площадь земельного участка, который предстоит образовать № кв.м.; местоположение: <адрес>, <адрес>, имеющего адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №; территориальной зоной, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок: <данные изъяты>; с видом использования земельного участка: для эксплуатации зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения – бетонированной площадки; отнесенного к землям населенных пунктов. Данным постановлением земельному участку присвоен адрес: РФ, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>

Решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием принятия решения о приостановлении. Причиной приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка послужило не предоставление необходимых для кадастрового учета документов, а именно сведения о разрешенном виде использования земельного участка необходимого истцу поставить на кадастровый учет.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии положениями Градостроительного кодекса РФ. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ). Решения по застройке и землепользованию принимаются в порядке, установленном действующим законодательством в соответствии с генеральным планом развития города и на основе градостроительных регламентов, которые действуют в пределах зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Таким образом, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью, и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Суд считает, что обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости принято административным ответчиком правомерно, т.к. сведения о виде разрешенного использования «для эксплуатации зданий пункта общественного питания, шашлычной, туалета общественного и сооружения бетонированной площадки» отсутствуют в градостроительном регламенте. Отсутствие документа, необходимого для кадастрового учета является основанием для отказа в удовлетворении требований Голованова О.В. Данное решение принято в пределах полномочий административного ответчика. Самостоятельно изменить вид разрешенного использования земельного участка административный ответчик не имеет полномочий. В суд не представлено сведений о том, что Голованов О.В. обратился в органы в соответствии с компетенцией и ему в этом отказано. Поэтому Голованов О.В. выбрал ненадлежащий способ защиты прав. Таким образом, основания для удовлетворения административных исковых требований, заявленных Головановым О.В., отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Голованова О.В. к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным решения государственного органа и обязании совершить регистрационные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента составления мотивированного решения в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Сметанина О.Н.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья: