Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-10488/2010 ~ М-11293/2010 от 01.11.2010

                                     Дело № 2-10488/10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Судьи Калиниченко Т.В.,

при секретаре Крайней Е.А.,

с участием истца Абрамовой М.В., представителя истца Сопова А.В., представителя ответчика Губер Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Абрамовой М.В. к ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области о нарушении права на досрочное назначение трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Абрамова Марина Викторовна обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что в настоящее время работает в МОУ гимназия *** города Благовещенска в должности учителя истории. *** обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». *** ее заявление было рассмотрено и Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан пришла к выводу, что ее специальный стаж составляет 16 лет 09 месяцев 02 дня. В специальный (льготный) стаж Комиссия не включила следующие периоды: с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в должности старшей пионервожатой СШ *** города Благовещенска; с *** по *** - учебный отпуск; с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - курсы повышения квалификации, с *** по *** - отпуск без сохранения заработной платы. Решение Комиссии в части невключения в ее специальный (льготный) стаж периодов работы в должности старшей пионерской вожатой, время нахождения в учебном отпуске и нахождения на курсах повышения квалификации считает незаконным. В период ее работы в должности старшей пионервожатой действовало Постановление Совета Министров СССР от *** ***, которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Этим же Положением закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж время обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Педагогическая деятельность непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за учебным отпуском, предоставленным ей с *** по *** Неправомерным является и отказ включить в специальный стаж курсы повышения квалификации, поскольку в это время за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, с которой отчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. На основании изложенного просила признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г.Благовещенске Амурской области в части невключения в ее специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов работы в должности старшей пионерской вожатой средней школы *** города Благовещенска с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, периода нахождения в учебном отпуске с *** по ***, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, обязать ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж указанные периоды.

В судебном заседании истец и ее представитель на требованиях настаивали, изложили доводы аналогичные доводам искового заявления, также пояснили, что в *** г. истец ввиду болезни не посещала курсы повышения квалификации, а работала, просили требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что на момент обращения истца с заявлением о назначении трудовой пенсии ее специальный стаж составил 16 лет 09 месяцев 02 дня. В специальный стаж не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой, учебный отпуск, курсы повышения квалификации, которые не предусмотрены нормативными актами. На сегодняшний день истцу не хватает для назначения трудовой пенсии нескольких месяцев. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам отказного дела, *** Абрамова М.В. обратилась в ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в г. Благовещенске Амурской области от *** *** следует, что на дату подачи заявления Абрамовой М.В. ее специальный стаж составляет 16 лет 09 месяцев 02 дня, при определении права рассмотрены и не включены в специальный стаж следующие периоды: с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - в должности старшей пионерской вожатой средней школы *** г. Благовещенска, с *** по *** - учебный отпуск, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** - курсы повышения квалификации.

Право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей определяется в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от *** *** «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Как следует из трудовой книжки Абрамовой М.В., *** истец назначена старшей пионерской вожатой в средней школе ***, *** уволена, *** принята старшей пионерской вожатой сш *** г. Благовещенска, *** переведена на должность ***, *** уволена.

Из справки, уточняющей занятость, выданной МОУ СОШ ***, следует, что Абрамова М.В. с *** по *** работала *** и учителем ***, с *** по *** работала *** и *** на полный рабочий день.

Согласно архивной справке, выданной ГБУ «Областной архив системы образования Амурской области» от ***, по архивным документам перевод Абрамовой М.В. в *** г. на должность *** не определяется, однако по тарификационным спискам Абрамова М.В. протарифицирована за ***-*** учебный год по 1 ставке *** и 10 недельных часов истории.

Постановлением Правительства РФ от *** *** утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Указанный Список не содержит такой должности как пионервожатый.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Постановлением Конституционного Суда РФ от *** *** установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии педагогическим работникам до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от *** *** "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до *** засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от *** ***.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

На период работы Абрамовой М.В. в должности пионервожатой с *** по *** действовало Постановление Совета Министров СССР *** от *** «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (постановлением Правительства РФ *** от *** признано утратившим силу с ***), которым утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п. 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Из анализа нормативно-правовых актов, действовавших во время работы истца в ***-*** годах, следует, что государство гарантирует каждому работнику просвещения, что время работы в перечисленных должностях включается в стаж работы, дающий право на пенсию по выслуге лет, на что также рассчитывала истец, осуществляя педагогическую деятельность в должности пионервожатой. В настоящее время законодатель предусмотрел право на досрочное назначение пенсии. Понятие «досрочное назначение пенсии» было введено при принятии Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Несмотря на изменение названия пенсии «по выслуге лет» на «досрочное назначение трудовой пенсии», за работниками, осуществляющими педагогическую деятельность, сохранилось право на пенсию на льготных условиях до достижения установленного законом возраста, это связано с особым характером педагогической деятельности.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на досрочную трудовую пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

В силу ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действиях по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым регулированием, и придание тем самым обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц, приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит Конституции РФ. На основании этого, оценку пенсионных прав необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент работы в оспариваемых должностях.

При таких обстоятельствах суд считает, что истцом приобретено право на включение периода работы в должности старшей пионервожатой в средней школе *** г. Благовещенска на основании постановления Совета Министров СССР *** и не может быть утрачено в связи с изданием в последующем Правительством РФ иных нормативных актов по педагогическим работникам по вопросу назначения им пенсий, в связи с чем, периоды работы в должности старшей пионервожатой средней школы *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** подлежат включению в специальный стаж Абрамовой М.В.

Рассматривая требования истца о включении в подсчет специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, суд приходит к следующим выводам.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Федеральным законом от *** "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы в силу п. 2 ст. 27 данного Федерального закона устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации *** от ***

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Рассматривая вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов, за которые уплата страховых взносов производилась не в полном объеме, Закон о трудовых пенсиях и указанные Правила также не ставят вопрос включения в стаж на соответствующих видах работ того или иного периода в зависимость от конкретного объема страховых взносов, которые должны быть уплачены за этот период, необходим лишь сам факт уплаты.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд также учитывает, что направление работника на повышение квалификации производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Как следует из Протокола заседания Комиссии от *** *** нахождение истца на курсах повышения квалификации имело место с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, что также подтверждается приказами работодателя о направлении на курсовую подготовку от *** б/н, от *** ***-а, от *** ***-к.

Согласно удостоверению *** за *** г., *** за *** г., Абрамова М.В. прошла краткосрочное обучение соответственно с *** по ***, с *** по ***

Однако, как установлено в судебном заседании, в период с 03 по *** курсы повышения квалификации истец не посещала, но выполняла свои функциональные обязанности по педагогической деятельности учителя истории МОУ гимназии ***, что подтверждается расчетным листком за *** г., в связи с чем, данный период является периодом педагогической деятельности, подлежащей включению в специальный стаж.

Из материалов дела также следует, что приказом *** от *** Абрамовой М.В. предоставлен дополнительный отпуск для участия в сессии с 3 по ***

Согласно диплому ***, выданному Благовещенским ордена «знак Почета» государственным педагогическим институтом имени М.И.Калинина, Абрамова М.В. с *** по *** г. обучалась в названном институте по специальности «история», присвоена квалификация «учитель истории».

Статьей 85 Закона СССР «Об утверждении основ законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде» от ***, действовавшего на момент спорного периода (утратил силу в связи с принятием ФЗ от *** ***), предусматривалось, что рабочим и служащим, обучающимся в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.

Приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от *** *** утверждено Положение о курсовых экзаменах и зачетах в высших учебных заведениях СССР, в соответствии со ст. 13 которого также предусматривалось, что успешно обучающиеся студенты вечерних высших учебных заведений, заочных вузов имеют право на дополнительный оплачиваемый отпуск.

В соответствии с п. 5 ст. 68 КЗоТ РФ, действовавшего до *** ежегодные дополнительные отпуска предоставляются в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 198 КЗоТ РФ за время отпусков, предоставляемых в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних специальных учебных заведениях, за работниками сохраняется средняя заработная плата.

Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от *** *** установил порядок предоставления учебных отпусков, закрепленный статьёй 198 КЗоТ РФ. Согласно п. 1 ст. 17 данного закона, студентам, успешно обучающимся в имеющих государственную аккредитацию высших учебных заведениях, независимо от их организационно-правовых форм, по заочной и очно-заочной (вечерней) формам, по месту их работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы, начисляемой в порядке, установленном для ежегодных отпусков.

Аналогичная норма права сохранена и в ст. 173 ТК РФ, согласно которой предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждения высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения в виде предоставления дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

Из анализа указанных правовых актов, трудового законодательства, действующего как на период спорных правоотношений, так и в настоящее время, следует, что работники имеют право на учебный отпуск, который законодателем отнесен к дополнительным оплачиваемым отпускам, на время которых за работником сохраняется рабочее место и средняя заработная плата, и которые подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Из представленной карточки-справки за 1988 г. следует, что период нахождения Абрамовой М.В. на сессии оплачен работодателем.

Кроме того, пунктом 5 Разъяснения Минтруда России от *** *** установлено, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Аналогичная норма содержалась и в п. 5 Правил *** от ***. Однако Постановлением Правительства РФ от *** *** в пункт 5 Правил *** внесены изменения, после чего предусмотрено, что в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, законодателем разделены виды отпусков на основной и дополнительный, которые подлежат включению в специальный стаж. Учитывая, что учебный отпуск признан законодателем дополнительным с сохранением средней заработной платы, он подлежит включению в специальный стаж.

Учитывая, что Абрамова М.В. осуществляя в период с *** по *** педагогическую деятельность в образовательном учреждении средней школе ***, находилась в учебном отпуске, который законодателем признан дополнительным, с сохранением за ней средней заработной платы, при этом обучение Абрамовой М.В. связано с осуществлением ею педагогической деятельности, направлено на повышение уровня образования, что подтверждается присвоением ей тарификационного разряда, суд считает, что период нахождения ее в учебном отпуске подлежит включению в специальный стаж.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает и положения п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ *** от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которому в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности Протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** в части невключения в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Абрамовой М.В. периодов ее работы в должности старшей пионервожатой средней школы *** г. Благовещенска с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, учебного отпуска с *** по ***, курсов повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, в должности учителя истории МОУСОШ *** с *** по ***, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования Абрамовой М.В. об обязании ГУУПФР в г. Благовещенске Амурской области включить указанные периоды в специальный стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию уплаченная истцом госпошлина при подаче иска *** рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от *** *** Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области в части невключения в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Абрамовой Марины Викторовны периодов работы в должности старшей пионерской вожатой средней школы *** г. Благовещенска с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, учебный отпуск с *** по ***, курсы повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, в должности учителя истории МОУСОШ *** с *** по ***.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области включить в специальный стаж для назначения досрочно трудовой пенсии по старости Абрамовой Марине Викторовне периоды работы в должности *** *** г. Благовещенска с *** по ***, с *** по ***, *** по ***, учебный отпуск с *** по ***, курсы повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, в должности учителя истории МОУСОШ *** с *** по ***.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Благовещенске Амурской области в пользу Абрамовой Марины Викторовны расходы на госпошлину 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий