Решение по делу № 2-407/2016 ~ М-272/2016 от 02.03.2016

Дело №2-407\16

Поступило 02.03.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22апреля 2016г. г. Барабинск.

.

Барабинский районный суд новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Расколуповой Г.А.,

при секретаре Токаревой Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахаровой В.В. к отделу пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области о признании права на получение почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области», о признании незаконным отказа в присвоении звания « Ветерана труда Новосибирской области», оформленный уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении данного почетного звания,

УСТАНОВИЛ:

Сахарова В.В. обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области, в котором просит суд признать за ней право на получение почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области», просит признать незаконным отказ в присвоении звания « Ветерана труда Новосибирской области», оформленный уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги, а также обязать ответчика направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении данного почетного звания, обосновывая свои требования необоснованным отказом во включении в стаж, дающий право на присвоение почетного звания « Ветерана труда Новосибирской области» периодов получения пособия по безработице, прохождения обучения в <данные изъяты> по направлению центра занятости, указывая, что указанные периоды подлежат включению в стаж работы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ( ст.2, ст. 91), Федеральным законом от 28.12.2014г. 3400-ФЗ « О страховых пенсиях»( ст. 12), Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 « О занятости населения в Российской Федерации»( ст. 2, ст. 31 п.3, ст. 12 ). ( л.д. 4-6)

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и обстоятельства, указанные в их обоснование в исковом заявлении.

Представитель ответчика пояснил, что ответчик иск не признает, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что понятие 2 трудовой стаж», используемое в абз. 3 ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», не совпадает с понятием « стаж работы, в том числе военной службы», используемым в Законе Новосибирской области от 25.07.2003г. № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области », т.к. является более широким по объему, чем понятие « стаж работы, в том числе военной службы», используемое в Законе Новосибирской области от 25.07.2003г. № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области », которое подразумевает включение именно в периоды трудового стажа а не иные периоды.( л.д. 29-30).

К участию по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено министерство социального развития Новосибирской области( л.д. 53-55)

Представитель третьего лица- министерства социального развития Новосибирской области, в судебное заседание не явился, представил письменное возражение на иск, в котором указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, обосновывая свое мнение теми же доводами, что и ответчик.( л.д. 58,

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в виду следующих обстоятельств.

ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в отдел пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области с заявлением о присвоении почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области », представил в том числе справку ПФР, трудовую книжку, справку о заключении брака, что следует из заявления о предоставлении государственной услуги по присвоению почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области»(л.д. 32), расписки( л.д. 31).

Отделом пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области в предоставлении государственной услуги по организации присвоения звания « Ветеран груда Новосибирской области » истцу было отказано со ссылкой на ст.3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003г. № 127-03 «О ветеранах труда Новосибирской области », в связи с отсутствием необходимого стажа работы( 33 года), что следует из протокола заседания комиссии по вопросам принятия решения о присвоении почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области » от ДД.ММ.ГГГГ., уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.8, 49-50)

В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах » ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение " Ветеран труда "; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания « Ветеран труда » определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Новосибирской области от 25 июля 2003 г. N 127-03 (в ред. Законов Новосибирской области от 06.102003 N 149-03, от 29.12.2004 N 254-03) «О ветеранах труда Новосибирской области », почетное звание « Ветеран труда Новосибирской области » является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд.

Почетное звание « Ветеран труда Новосибирской области " присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и имеющим стаж работы, в том числе военной службы, не менее 35 лет для женщин, из которых не менее 15 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения, и не менее 40 лет для мужчин, из которых не менее 20 лет составляет работа на территории Новосибирской области и (или) военная служба независимо от места ее прохождения. К работе на территории Новосибирской области для супругов военнослужащих приравнивается их работа по месту прохождения военной службы другим супругом. (в ред. Закона Новосибирской области от 01.04.2011 N 58-03).

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 25.07.2003 г. № 127-03 «О Ветеранах труда Новосибирской области », граждане, претендующие на присвоение почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области », подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, заявление и документы для присвоения почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области».

Документами, подтверждающими стаж работы, являются трудовая книжка или ее копия, заверенная органами социальной защиты населения по месту жительства гражданина либо в ином порядке, установленном федеральным законодательством, а также иные документы, содержащие сведения о периодах работы, входящих в стаж работы.
Списки граждан, претендующих на присвоение почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области", с ходатайством органа социальной защиты населения в 15-дневный срок со дня подачи гражданами заявлений направляются органами социальной защиты населения в областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан.

При этом, орган социальной защиты населения по месту жительства в 10-дневный срок со дня подачи заявления гражданином письменно уведомляет гражданина об отказе в присвоении почетного звания " Ветеран труда Новосибирской области " в случае, если гражданин не имеет стажа работы, требуемого в соответствии с абзацем вторым статьи 1 настоящего Закона.

Таким областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, является министерство социального развития Новосибирской области, что следует из п.1 Положения о министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2015 N 490-п, которое в установленной сфере деятельности исполняет, в том числе, следующее полномочие: подготовка документов для присвоения гражданам, проживающим в Новосибирской области, звания "Ветеран труда", почетного звания "Ветеран труда Новосибирской области".( раздел II. п.8 п.п. 59 Положения о министерстве социального развития Новосибирской области)

Согласно протокола заседания комиссии по вопросам принятия решения о присвоении почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области » от <адрес>., истец имеет 33 года стажа работы, из которых составляет работа на территории Новосибирской области 33 года.

Согласно трудовой книжки истец на момент обращения к ответчику имела 33 года 6 мес. 16 дней стажа работы.( л.д. 9- 13)

Так подсчет стажа работы согласно трудовой книжки выглядит следующим образом:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- <данные изъяты>- 1 год 0 мес. 26 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ -<данные изъяты>- 10 лет 0 мес. 11 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ г.- <данные изъяты>- 0 лет. 9 мес. 12 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты>- всего стаж 4 года 10 мес. 09 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ.по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>- 4 года 5 мес. 17 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты>- 0 лет. 2 мес. 24 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты>- 0 лет. 0 мес. 9 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> – 0 лет. 7 мес. 22 дн.

С ДД.ММ.ГГГГ. по день обращения к ответчику, т.е.ДД.ММ.ГГГГ.- <данные изъяты>- 11 дет 6 мес. 6 дн.

Ответчиком не включен в стаж работы период получения истцом пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.-11 мес. 14 дн. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- 6 мес. 20 дн., в подтверждение которых истцом были представлены справки ГБУ Новосибирской области « Центр занятости населения г. Барабинска»( л.д. 14,15), которые ответчик не принял, что следует из обращения истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ.( л.д. 16), ответа ответчика на обращение от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 17).

Кроме этого истец с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.-1 месяц, проходила профессиональное обучение в <данные изъяты> по направлению ГУ Барабинский районо - городской центр занятости населении для получения профессии <данные изъяты> что следует из трудовой книжки ( л.д. 11) договора на профессиональное обучение( л.д. 18-20)

Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что определено в ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ч.1 п.4 и ч.2 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях" предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается, в том числе, период получения пособия по безработице, если ему предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

При этом согласно ст.89 Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

При этом подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона, что определено ст.91 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 (ред. от 27.11.2001, с изм. от 05.11.2002) "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно высказываемой в постановлениях и определениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе ранее действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановление от 24.05.2001 №8-П, Определение от 04.04.2006г. №89-О).

Суд находит, что ответчиком ошибочно истолкованы нормы материального права, что привело к не законному принятию решения об отказе истцу в предоставлении государственной услуги по присвоению звания « Ветерана труда Новосибирской области».

Таким образом суд считает, что периоды получения истцом пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.-11 мес. 14 дн. и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.- 6 мес. 20 дн., время прохождения профессионального обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.-1 месяц, подлежат включению в стаж работы, дающего право на присвоение почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области ", т.к. им предшествовала работы и за ним следовали периоды работы указанные в статье 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О страховых пенсиях", а именно, работа в <данные изъяты>, что следует из трудовой книжки.

При указанных обстоятельствах, на ДД.ММ.ГГГГ.- день обращения истца к ответчику с заявлением об оказании государственной услуги по организации присвоения почетного звания « Ветеран труда Новосибирской области», истец достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости исходя из даты её рождения-ДД.ММ.ГГГГ., и имеет стаж работы 35 лет 1 мес. 20 дн., т.е. не менее 35, из которых 35 лет 1 мес. 20 дн., т.е. не менее 15 лет, составляет работа на территории Новосибирской области.

Следовательно, требования истца подлежат удовлетворению.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется нормами ст.88 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения п.19ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при участии по делу в качестве ответчика.

Руководствуясь ст.194- ст.199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области в предоставлении государственной услуги по присвоению звания « Ветерана труда Новосибирской области» Сахаровой В.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес>.

Признать за Сахаровой В.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженкой <адрес>, право на получение почетного звания« Ветеран труда Новосибирской области» и обязать отдел пособий и социальных выплат Барабинского района Новосибирской области направить в министерство социального развития Новосибирской области ходатайство о присвоении Сахаровой В.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженке <адрес>, почетного звания« Ветеран труда Новосибирской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления в окончательной форме в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области.

Председательствующий Г.А. Расколупова.

Решение в окончательной форме составлено 26.04.2016г.

судья