Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-118/2013 ~ М-118/2013 от 20.06.2013

Дело № 2-118/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тиличики Камчатского края 19 июля 2013 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Гуделевой Е.Л.,

при секретаре Рословой Я.Ю.,

с участием заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица администрации Олюторского муниципального района ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Тиличики Олюторского района Камчатского края гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным решение (протокол) администрации Олюторского муниципального образования от 2 апреля 2013 года о результатах конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, признании незаконным распоряжение главы администрации Олюторского муниципального района о назначении на должность «консультант ЗАГС», обязании повторного проведения конкурса на замещение вакантной должности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение (протокол) администрации Олюторского муниципального района от 2 апреля 2013 года о результатах конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС», признании незаконным решение (распоряжение) главы администрации Олюторского муниципального района о назначении на вакантную должность муниципальной службы «консультант ЗАГС» ФИО14, о возложении на администрацию Олюторского муниципального района обязанности повторно провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что она состояла на муниципальной службе в отделе записи актов гражданского состояния администрации Олюторского муниципального района в должности начальника отдела ЗАГС с 12 сентября 1987 года. В декабре 2012 года уволилась. В январе 2013 года администрацией Олюторского муниципального района был объявлен конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС». По условиям конкурса требовался действительно опытный в конкретной сфере служащий, не требующий дополнительной подготовки. Квалификационные требования, которые были заявлены для участников конкурса были следующие: наличие высшего профессионального образования; квалификационные требования к стажу муниципальной (государственной) службы или стажу по специальности для замещения ведущих должностей муниципальной службы – не менее двух лет стажа муниципальной (государственной) службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности. Она приняла участие в конкурсе, однако, он не состоялся, так как был заявлен только один кандидат. Вместе с тем согласно Порядку проведения конкурса за замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района, утвержденному решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 277 от 17 ноября 2011 года, в случае поступления документов на конкурс только от одного претендента, конкурсной комиссией принимается решение о признании конкурса несостоявшимся. Одновременно конкурсная комиссия может рекомендовать главе администрации Олюторского муниципального района заключить трудовой договор с этим претендентом. В данном случае этого сделано не было. Считает, что в отношении нее предвзятое отношение.

Был объявлен второй тур конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, в котором приняли участие 4 человека. Решением администрации Олюторского муниципального района в виде протокола от 2 апреля 2013 года данный конкурс был признан состоявшимся, однако голосование не выявило победителя. Основываясь на муниципальных нормах права, конкурсная комиссия рекомендовала главе администрации Олюторского муниципального района самому решить вопрос по итогам конкурса о признании победителем конкурса одного из двух рекомендованных кандидатов, который своим решением назначил ФИО14 Считает, что конкурс на замещение вышеуказанной должности конкурсной комиссией проведен с нарушениями и нарушает ее право на труд по следующим причинам. Ее трудоустройство на указанную должность возможно только по конкурсу. На втором этапе конкурса конкурсная комиссия оценивает профессиональный уровень кандидатов, их соответствие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы. Включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание рефератов или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют кандидаты. Этого сделано не было, полагает, что конкурс проходил заведомо с установкой – кандидатуру ФИО2, не рассматривать. Еще в марте 2013 года она узнала, кто выиграет конкурс. В комиссию было представлено письмо-рекомендация из Агентства ЗАГС Камчатского края. Кроме того указывает, что она проработала в этой сфере 25 лет, ни одного замечания в ее адрес ни на нее, ни ее деловых качеств из Агентства ЗАГС не было. Были благодарственные письма, грамоты, дипломы за призовые места при подведении итогов по областным отделам ЗАГС. В 2011 году она была признана лучшим муниципальным служащим года в Камчатском крае. ЗАГС Олюторского района всегда имел только призовые места. Также в поддержку ее кандидатуры было письмо из областного отдела ЗАГС. По инициативе жителей с. Тиличики были собраны подписи в ее поддержку. Считает, что при проведении конкурса не учтены ее деловые качества. На основании изложенного считает, что конкурс проведен с существенными нарушениями, предусмотренного Порядка, что влечет необходимость отмены решения органа местного самоуправления о назначении на должность третьего лица (л.д. 5-9).

В письменном отзыве заинтересованное лицо глава администрации Олюторского муниципального района ФИО4 просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2, поскольку конкурс проведен в соответствии с Порядком проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 277 от 17 ноября 2011 года. При этом указывает, что при поступлении документов от одного кандидата, комиссия вправе, но не обязана рекомендовать главе района данную кандидатуру. Перед принятием решения о заключении трудовых отношений со ФИО14, комиссией установлен ее стаж пребывания на федеральной гражданской службе свыше 10 лет, что также засчитывается в стаж муниципальной службы. При этом документы ФИО14 полностью соответствовали необходимым требованиям для приема на муниципальную должность. Распоряжением главы администрации Олюторского муниципального района № 124 от 24 декабря 2012 года § 1 ФИО2 была уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию и получила все причитающиеся выплаты. В январе 2013 года она подала документы для участия в конкурсе на замещение вакантной должности «консультант ЗАГС». Своими действиями заявитель в какой-то мере парализовала работу службы ЗАГС, так как в оперативном порядке пришлось искать работника для замещения вакантной должности «консультант ЗАГС» до проведения конкурса на указанную должность. Данный работник выполнял не все должностные обязанности, а лишь те, которые требовали принятия безотлагательных мер. В настоящее время ФИО14 исполняет свои обязанности консультанта ЗАГС в течение более двух месяцев в полном объеме, нареканий как со стороны администрации района, так и со стороны агентства ЗАГС Камчатского края не было, и нет до настоящего времени (л.д. 22-24)

В судебном заседании ФИО2 поддержала требования, изложенные в заявлении, по основаниям указанным в нем. Дополнительно суду пояснила, что согласно Порядку проведения конкурса, утвержденному решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 277 от 17 ноября 2011 года конкурс на замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района проводится в два этапа, однако, по ее мнению, второй этап конкурса проведен не был. По ее мнению, если бы комиссия оценивала не только документы, но и учла ее стаж и опыт работы в ЗАГС, а также использовала один из методов оценки профессиональных и личностных качеств, учла рекомендации Агентства ЗАГС Камчатского края, письмо жителей с. Тиличики, благодарности и грамоты, то, скорее всего, победителем конкурса была бы она, а не кандидат, которого назначил на должность глава администрации Олюторского муниципального района. Данного кандидата надо обучать, тратить на это бюджетные средства, тогда как она готовый специалист, поскольку проработала на этой должности более 25 лет. Уведомление о дне, времени, месте и форме проведения конкурса она не получала, о том, что конкурс состоялся 2 апреля 2013 года, она узнала получив письмо из конкурсной комиссии, что она не признана победителем конкурса. Считает, что все члены комиссии голосовали за всех 4 кандидатов, тогда как каждый из них вправе голосовать только за одного претендента. Конкурсная комиссия приняла решение, которое не предусмотрено Порядком.

Заинтересованное лицо представитель администрации Олюторского муниципального района ФИО5, действующая на основании доверенности. Требования заявителя полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. При этом указала, что конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района проведен с соблюдением установленной процедуры. В связи с чем просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО2 требований.

Заинтересованные лица глава администрации Олюторского муниципального района ФИО4 и ФИО14 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали (л.д. 54, 55).

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Определением суда от 19 июля 2013 года производство по делу в части о признании незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы администрации Олюторского муниципального района № 46 § 2 от 24 апреля 2013 года о приеме на должность ведущей группы муниципальной службы консультантом ЗАГС ФИО14 прекращено.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он принимал участие в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района. Полагает, что данный конкурс проведен с нарушениями. Вместе с тем в суд с заявлением об оспаривании результатов конкурса не обращался, поскольку считает это бессмысленным. Уведомление о проведении второго этапа конкурса он не получал, о том, что конкурс состоялся узнал, когда ему пришло письмо из конкурсной комиссии, в котором указано, что он не признан победителем конкурса. При подаче документов на конкурс, он предполагал, что конкурсная комиссия оценивает кандидатов не только на основании представленных ими документов, но и с учетом проведения конкурсных процедур в виде тестирования, собеседования. Однако, ему никто не сообщал о дате, времени, месте и форме проведения конкурса. По его мнению, конкурс администрация района провела формально.

Выслушав объяснения заявителя, представителя администрации Олюторского муниципального района, свидетеля ФИО6, исследовав материалы рассматриваемого дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

В соответствии со ст. 12 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае» при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и настоящим Законом квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы, общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования с учетом положений Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района утвержден решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 277 от 17 ноября 2011 года (далее Порядок). Указанное решение опубликовано 29 ноября 2001 года в газете «Олюторский вестник» № 92 (9696) (л.д. 31, 32-36, 61-62).

П. 4 ст. 1 Порядка предусмотрено, что конкурс проводится в целях оценки профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Согласно п. 1 ст. 3 Порядка решение о проведении конкурса принимается главой администрации Олюторского муниципального района.

В соответствии с п. п. 2, 3, 4 ст. 3 Порядка конкурс проводится в два этапа. На первом этапе администрация Олюторского муниципального района публикует объявление о проведении конкурса. В объявлении указываются наименование вакантной должности муниципальной службы, условия, дата, время и место проведения конкурса, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с настоящей статьей, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе. Объявление о проведении конкурса одновременно с проектом трудового договора подлежат опубликованию в газете «Олюторский вестник» не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Согласно абз. 2 п. 8 ст. 3 Порядка администрация Олюторского муниципального района не позднее, чем за 10 дней до начала второго этапа конкурса информирует граждан, допущенных к участию в конкурсе о дате, месте, времени, форме проведения второго этапа конкурса.

В соответствии с п. п. 9, 10 ст. 3 Порядка второй этап конкурса проводится конкурсной комиссией. На втором этапе конкурсная комиссия оценивает профессиональный уровень кандидатов на замещение вакантной должности муниципальной службы, их соответствие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении муниципальной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендуют кандидаты.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Порядка конкурсная комиссия создается по решению главы администрации Олюторского муниципального района, в котором определяется персональный состав конкурсной комиссии. Общее число конкурсной комиссии – пять человек. Конкурсная комиссия формируется для организации и проведения конкурсов.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 5 Порядка по итогам проведения конкурса конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений: о признании одного из участников победителем конкурса; о признании конкурса несостоявшимся; о признании всех кандидатов не соответствующими требованиям по вакантной должности. Решения конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии об итогах конкурса оформляются протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии.

Согласно п. 4 ст. 5 Порядка протокол заседания конкурсной комиссии является одним из оснований для назначения на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы и заключения представителем нанимателя (работодателем) трудового договора с ним.

Как следует из материалов дела, 26 февраля 2013 года в газете «Олюторский вестник» была размещена информация об объявлении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущей группы должностей «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района. Данное объявление содержало предъявляемые к кандидату требования, перечень подлежащих представлению документов, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике информации о конкурсе (л.д. 70).

Постановлением главы администрации Олюторского муниципального района № 121 от 20 марта 2013 года создана конкурсная комиссия из пяти человек для проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района, в том числе «консультант ЗАГС». Согласно п. п. 3, 4 постановлено провести первое заседание конкурсной комиссии в 12 часов 21 марта 2013 года. В срок не позднее 22 марта 2013 года проинформировать граждан, допущенных к участию в конкурсе, о дате, месте, времени и форме проведения второго этапа конкурса (л.д. 63-64, 65).

Для участия в конкурсе заявления и прочие документы были поданы ФИО2, ФИО7, ФИО14, ФИО6

Согласно письмам от 22 марта 2013 года ФИО2, ФИО14, ФИО7, ФИО6 уведомлены о проведении второго этапа конкурса на указанную должность 2 апреля 2013 года в 14 часов в кабинете 208 администрации Олюторского муниципального района, а также о том, что конкурс будет проводиться в виде конкурса документов. Итоги конкурса объявляются конкурсной комиссией в присутствии всех кандидатов (л.д. 66, 67, 68, 69).

По итогам конкурса 2 апреля 2013 года конкурсная комиссия решила рекомендовать главе на рассмотрение 2 кандидатуры на замещение должности «консультант ЗАГС»: ФИО14 и ФИО7, в связи с тем, что по результатам оценки кандидатов на основании представленных ими документов конкурсная комиссия проголосовала: за ФИО2 – 0, за ФИО6 – 0, за ФИО14 – 2, за ФИО7 – 2 (л.д. 43-45).

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Олюторского муниципального района ФИО8 о приеме на работу № 46 § 2 от 24 апреля 2013 года по результатам конкурса ФИО14 принята на должность ведущей группы муниципальной службы консультантом ЗАГС с 24 апреля 2013 года (л.д. 29).

Уведомлением главы администрации Олюторского муниципального района об итогах конкурса от 5 апреля 2013 года № 555 ФИО2 сообщено, что она не признана победителем конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района (л.д. 15).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что при проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района нарушен порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района, конкурс проведен без соблюдения установленной процедуры, по следующим основаниям.

Так, в нарушение ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также п. 4 ст. 3 Порядка, порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Также суд усматривает нарушение п. 1 ст. 3 Порядка, поскольку решение главы администрации Олюторского муниципального района о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы ведущей группы должностей «консультант ЗАГС» в судебное заседание не представлено. Постановление главы администрации Олюторского муниципального района № 121 от 20 марта 2013 года таковым не является, поскольку данным постановлением создана конкурсная комиссия для проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района. Вместе с тем, информация об объявлении конкурса, опубликована 26 февраля 2013 года в газете «Олюторский вестник», однако, в ней не указаны условия, дата, время и место проведения конкурса, а также не опубликован проект трудового договора.

Доказательства с достоверностью подтверждающие о направлении уведомлений о проведении второго этапа конкурса 2 апреля 2013 года материалы дела не содержат. Вместе с тем как пояснили в судебном заседании заявитель ФИО2 и свидетель ФИО6 названных уведомлений они не получали. Доказательств обратного представителем заинтересованного лица ФИО5 в судебное заседание не представлено, согласно ее пояснениям такие документы в администрации отсутствуют. Таким образом, нарушен абз. 2 п. 8 ст. 3 Порядка.

Согласно протоколу № 15 от 2 апреля 2013 года заседания конкурсной комиссии, конкурсная процедура второго этапа конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы администрации Олюторского муниципального района «консультант ЗАГС» проведена в виде конкурса документов. Конкурсная комиссия в отсутствие участников конкурса оценила кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной, муниципальной и другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций и других документов, предоставляемых кадровой службой. Все четыре кандидата представили документы в полном объеме, которые отвечают квалификационным требованиям на замещение должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района по наличию высшего профессионального образования и стажа муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности. По итогам оценки кандидатов на основании представленных ими документов конкурсная комиссия проголосовала следующим образом: «ЗА» ФИО2 и ФИО6 отдано – 0 голосов, «ЗА» ФИО14 и ФИО7 по 2 голоса. По итогам голосования конкурсная комиссия приняла решение рекомендовать главе на рассмотрение 2 кандидатуры на замещение должности «консультант ЗАГС» ФИО14 и ФИО7 (л.д. 43-45).

Таким образом, при организации и проведении конкурса допущены нарушения абз. 2 п. 10 ст. 3, п. 1 ст. 5, абз. 2 п. 3 ст. 5 Порядка, которые выразились в следующем.

При проведении второго этапа конкурса конкурсной комиссией ни один из методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов в виде индивидуального собеседования, анкетирования, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности муниципальной службы, на замещение которой претендовало 4 кандидата, не использовался. Не содержит протокол № 15 от 2 апреля 2013 года и сведений об избранных конкурсной комиссией критериях отбора кандидатов. Голосование проведено только на основании представленных претендентами на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» администрации Олюторского муниципального района документов, которые полностью отвечали квалификационным требованиям по всем 4 кандидатам, тем самым при проведении конкурсного отбора нарушены принципы открытости, прозрачности целей, методов и процедур отбора и оценки претендентов.

Суд не может согласиться с доводами представителя администрации Олюторского муниципального района о том, что для проведения конкурса и определения его победителя участниками конкурса достаточно было представить документы, указанные в п. 5 ст. 3 Порядка (документ о высшем образовании, трудовую книжку, заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера), поскольку, предоставление таких документов является основанием для допуска к участию в конкурсе. В то же время, процедура конкурса определяется п. 10 Порядка, которым предусмотрена не только оценка представленных документов, но и проведение конкурсных процедур с использованием вышеназванных методов оценки профессиональных и личностных качеств. Названные процедуры и методы конкурсной комиссией не проводились, что представителем администрации Олюторского муниципального района не отрицалось. Данные обстоятельства также подтверждаются пояснениями в судебном заседании заявителем и свидетелем ФИО6

В абз. 2 п. 3 ст. 5 Порядка при равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Однако, из протокола № 15 от 2 апреля 2013 года не усматривается выполнение данного требования.

Вместе с тем, п. 1 ст. 5 Порядка предусматривает, что по итогам проведения конкурса конкурсная комиссия принимает одно из трех, перечисленных выше решений. В данном случае конкурсная комиссия приняла решение «рекомендовать главе на рассмотрение 2 кандидатуры на замещение должности «консультант ЗАГС», однако, принятие такого решения конкурсной комиссией Порядком не предоставлено. Тем самым, конкурсная комиссия возложила на главу администрации Олюторского муниципального района обязанность принять решение по итогам конкурса о признании одного из кандидатов победителем, тогда как именно на конкурсную комиссию возложена такая обязанность. При этом, суд учитывает, что согласно протоколам заседания конкурсной комиссии от 2 апреля 2013 года № 11 и № 12 при проведении второго этапа конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации Олюторского муниципального района «начальник бюджетного отдела» и «начальник отдела по экономическому развитию и делам КМНС» по итогам голосования конкурсная комиссия приняла решение о признании одного из кандидатов победителем конкурса (л.д. 32-36, 37-39, 40-42, 43-45).

Кроме того, постановление о создании конкурсной комиссии № 121 от 20 марта 2013 года подписано главой администрации Олюторского муниципального района ФИО4 (л.д. 63-64). В тоже время, персональный состав конкурсной комиссии определен в приложении к постановлению исполняющего обязанности главы администрации Олюторского муниципального района от 20 марта 2013 года № 121. В состав конкурсной комиссии включены: председатель комиссии ФИО9, заместитель председателя комиссии ФИО8, секретарь комиссии ФИО10, члены комиссии ФИО11 и ФИО12 (л.д. 65). Согласно протоколу конкурсной комиссии № 15 от 2 апреля 2013 года ФИО8 указана как член комиссии, а ФИО11 – заместитель председателя конкурсной комиссии (л.д. 43-45). Доказательств, о внесении изменений в состав конкурсной комиссии администрацией Олюторского муниципального района, не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая нормы материального права, регулирующие порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, суд приходит к выводу, что поскольку при организации и проведении конкурса, решение которого обжалуется, были допущены нарушения действующего законодательства, а именно ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 12 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года № 58 «О муниципальной службе в Камчатском крае», п. п. 1, 4, абз.2 п.8, абз. 2 п. 10 ст. 3, п. 1, абз. 2 п. 3 ст. 5 Порядка проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в администрации Олюторского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Олюторского муниципального района № 277 от 17 ноября 2011 года, постольку требование заявителя ФИО2 о признании незаконным решение (протокол) администрации Олюторского муниципального образования № 15 от 2 апреля 2013 года о результатах конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы «консультант ЗАГС» является обоснованным.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о возложении на администрацию Олюторского муниципального района обязанности повторно провести конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы консультант ЗАГС, так как действующим законодательством, регулирующим поступление на муниципальную службу не обязательно проведение конкурса, при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Таким образом, суд не наделен полномочиями решать вопрос о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы консультант ЗАГС администрации Олюторского муниципального района.

Доводы ФИО2 в части признания незаконным распоряжение о приеме на работу консультантом ЗАГС ФИО14 удовлетворению не подлежат, в связи с чем судом в этой части вынесено отдельное определение о прекращении производства по делу. Ссылка заявителя в данном случае на положения ст. 258 ГПК РФ не могут быть приняты во внимание, поскольку ФИО2 не является лицом, которое вправе обжаловать такой приказ.

Доводы ФИО2 о предвзятом к ней отношении со стороны администрации Олюторского муниципального района не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего заявления, поскольку право оценки обстоятельств, характеризующих личность кандидата, принадлежит исключительно конкурсной комиссии, которая на основе данной оценки принимает соответствующее решение. Суд не наделен полномочиями решать вопрос о соответствии кандидата вакантной должности, на которую он претендует. При проверке законности и обоснованности проведения конкурса на замещение вакантной должности суд не вправе вторгаться в обоснованность произведенной комиссией оценки данных, характеризующих личность кандидата.

Иные доводы заявителя о незаконности решения администрации Олюторского муниципального района от 2 апреля 2013 года и о возложении обязанности повторно провести конкурс, являются необоснованными.

Учитывая, что при подаче настоящего заявления ФИО2 была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины до окончания рассмотрения дела по существу, суд полагает необходимым в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 15 ░░ 2 ░░░░░░ 2013 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░2 200 (░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░      (░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░