Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1/2018 (5-132/2017;) от 24.11.2017

Дело № 5-1/2018г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 января 2018 года                                    г.Беломорск

Судья Беломорского районного суда Республики Карелия Седлецкий А.В., при секретаре Рядовой С.Х., с участием прокурора Айвазяна А.А., лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – Колосенка В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника ОМВД России по Беломорскому району Колосенка Вячеслава Антоновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2017г., Колосенок В.А., 04.11.2017г., по адресу <адрес>, являясь должностным лицом – заместителем начальника ОМВД России по Беломорскому району, умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, а именно: находясь в должности временно исполняющего обязанности начальника ОМВД России по Беломорскому району в период с 07.08.2017г. по 08.11.2017г., без освобождения от должности заместителя начальника, являясь ответственным лицом, несвоевременно обеспечил направление ответа на запрашиваемую информацию, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании Колосенок В.А. пояснил, что вину свою в совершении административного правонарушения не признает, поскольку исполнение данного требования прокурора он поручал старшему оперуполномоченному ОУР ОМВД России по Беломорскому району К.В.С., так как последний был закреплен за данным направлением. Ответ прокурору за его подписью не готовился. Ему известно, что К.В.С. исполнил требование прокурора в срок, установленный в нем. Также пояснил, что согласно записям разносной книги за 2017 год, ответ за номером 6474 на требование прокурора был передан сотруднику прокуратуры 01.11.2017г. Вместе с тем, указал, что в данной разносной книге могут быть указаны несколько разных документов, под одним и тем же исходящим номером. Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении он получил накануне судебного заседания – 09.01.2018г.

Прокурор Айвазян А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2017г. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки, при изучении разносной книги за 2017 год, не имелось записи о том, что 01.11.2017г. письмо за номером 6474 было получено сотрудником прокуратуры. Кроме того, система заполнения книги, с имеющимися пустыми графами, свидетельствует о том, что данная запись могла быть проставлена позднее.

Заслушав явившихся лиц, свидетеля К.В.С., исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции РФ определены Федеральным законом от 17.01.1992г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 21 Закона РФ "О прокуратуре РФ" (далее - Закон) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно п.1 ст. 22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу положений п.1 ст. 6 Федерального Закона РФ от 17.01.1992г. №2202-1 "О прокуратуре РФ" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Как видно из материалов дела и из выписки из приказа № от 27.02.2015г., Колосенок В.А. назначен на должность заместителя начальника ОМВД России по Беломорскому району с 27.02.2015г., по контракту.

Приказами от 04.08.2017г. №, от 30.10.2017г №, на Колосенка В.А., заместителя начальника ОМВД России по Беломорскому району, возложено временное исполнение обязанностей по не вакантной должности начальника ОМВД России по Беломорскому району, на период отпуска подполковника полиции С.Е.А. с 07.08.2017г. без освобождения от исполнения обязанностей по замещаемой штатной должности.

Согласно Должностной инструкции № заместителя начальника ОМВД России по Беломорскому району Колосенка В.А. заместитель начальника осуществляет руководство отделения уголовного розыска, отделения участковых уполномоченных полиции; обязан: осуществлять общее руководство оперативно-служебной деятельностью структурных подразделений Полиции ОМВД России по Беломорскому району, своевременно рассматривать поступающие предложения, заявления и сообщения должностных лиц и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции Полиции, осуществляет в соответствии с законом деятельность. Заместитель начальника в пределах своих полномочий самостоятельно принимает решения. Персональная ответственность за организацию и конечные результаты подразделений Полиции возлагается на Заместителя начальника Отделения.

Как следует из должностной инструкции начальника ОМВД России по Беломорскому району Начальник ОМВД России по Беломорскому району в своей практической работе осуществляет руководство подразделениями ОМВД России по Беломорскому району и координирует их деятельность в осуществлении комплексных правоохранительных задач, совершенствовании форм и методов управления, укреплении исполнительской дисциплины. Организует деятельность ОМВД России, планирование и координацию деятельности его структурных подразделений. Руководит деятельностью отделения на основе единоначалия и несет персональную ответственность за успешное решение, выполнение задач, возложенных на ОМВД России. Обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками ОМВД России оперативно-служебной и трудовой деятельности; организует и осуществляет контроль за своевременностью и законностью решений и действий должностных лиц. Изучает всю корреспонденцию, поступающую в адрес ОМВД России, дает письменные указания о порядке и сроках исполнения законодательных актов, нормативных документов МВД России и правовых актов МВД по РК и иной информации, поступающей в Отдел внутренних дел, обеспечивает их своевременное и качественное исполнение. Контролирует соблюдение в подразделениях отделения учетно-регистрационной дисциплины. Осуществляет взаимодействие по данному направлению деятельности с прокуратурой района на обслуживаемой территории.

Из представленных материалов усматривается, что прокуратурой Беломорского района во исполнение совместного приказа прокуратуры Республики Карелия, СУ СК РФ по РК и МВД по РК от 07.06.2013 «О порядке организации работы по заявлениям и сообщениям о безвестном исчезновении граждан», было направлено требование от 05.10.2017г. № о предоставлении в срок до 03.11.2017г. сведений за октябрь текущего года: об общем количестве зарегистрированных заявлений о безвестном исчезновении граждан; пофамильный список лиц, оставшихся ненайденными (с датой рождения несовершеннолетних) и обстоятельств их исчезновения; о направлении материалов в порядке ч.3 ст.145 УПК РФ в следственный отдел по <адрес> СУ СК РФ по РК.

Требование (исх. № от 05.10.2017 года) о предоставлении сведений и документов, необходимых для исполнения совместного приказа прокуратуры Республики Карелия, СУ СК РФ по РК и МВД по РК от 07.06.2013 «О порядке организации работы по заявлениям и сообщениям о безвестном исчезновении граждан», подлежало исполнению в срок до 03 ноября 2017 года.

Указанное выше требование было направлено на имя Врио начальника ОМВД России по Беломорскому району Колосенка В.А. и поступило в ОМВД России по Беломорскому району 06.10.2017г., что подтверждается выпиской из электронного журнала входящей корреспонденции.

Ответ на данный запрос из ОМВД России по Беломорскому району был направлен и поступил в прокуратуру 09.11.2017г. что подтверждается штампом Прокуратуры Беломорского района о регистрации данного ответа.

Свидетель К.В.С. в судебном заседании пояснил, что он работает в должности старшего оперуполномоченного ОУР ОМВД России по Беломорскому району. В октябре 2017г. Колосенок В.А. поручал ему подготовить ответ на требование прокурора от 05.10.2017г. Ответ на данное требование он подготовил в установленные сроки, подписал у непосредственного начальника – М.А.О. и передал в канцелярию. О том, чтобы Колосенок В.А. спрашивал об исполнении требования он не помнит. Впоследствии заместитель прокурора района Т. звонил ему и говорил о том, что ответ не поступил. Он подготовил отдельный ответ и лично передал прокурору района.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, в указанный срок требования прокурора Беломорского района выполнены не были, временно исполняющий обязанности начальника ОМВД России по Беломорскому району Колосенок В.А., являясь ответственным должностным лицом, не предпринял необходимых мер для надлежащего выполнения законных требований прокурора района, не обеспечил своевременное направление ответа на запрашиваемую информацию, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Указанные обстоятельства, а также вина Колосенка В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждаются постановлением прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2017г.; объяснениями Колосенка В.А. от 20.11.2017г., должностными инструкциями, ответом на запрос прокурора, а также иными материалами дела.

Как следует из объяснений Колосенка В.А. от 20.11.2017г., а также объяснений, данных им в судебном заседании, 06.10.2017г. в ОМВД России по Беломорскому району поступило требование прокуратуры района о предоставлении в срок до 03.11.2017г. сведений по розыску лиц. Исполнение данного требования им было поручено старшему оперуполномоченному ОУР ОМВД России по Беломорскому району К.В.С. Ответ на запрос за его (Колосенка В.А.) подписью не готовился. Исполнение поручения им не контролировалось.

Довод должностного лица о том, что выполнение требований прокурора было им поручено своим подчиненным, не может свидетельствовать об отсутствии его вины, поскольку исполняя обязанности начальника и являясь заместителем начальника отделения, в соответствии с должностными инструкциями, обязан был не только проконтролировать выполнение требований прокурора, но и, учитывая, что само требование было адресовано именно ему, как временно исполняющему обязанности начальника отделения, дать ответ в установленные сроки.

Также не представлено доказательств того, что ответ прокурору на представление был передан ранее – 01.11.2017г., поскольку регистрации данного ответа в прокуратуре не имеется, а представленная разносная книга содержит две записи с исходящим номером 6474, и по пояснениям Колосенка В.А., в данной разносной книге могут быть указаны несколько разных документов, под одним и тем же исходящим номером.

Постановление прокурора Беломорского района Республики Карелия о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.11.2017г. составлено в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания подлежит учету характер совершенного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих наказание по представленным материалам не установлено.

Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности, не усматривается.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что в отношении Колосенка В.А. следует применить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать заместителя начальника ОМВД России по Беломорскому району Колосенка Вячеслава Антоновича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

<данные изъяты>

Штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Беломорский районный суд по адресу: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                А.В. Седлецкий

Постановление в окончательной форме изготовлено 12.01.2018г.