Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-83/2019 ~ М-88/2019 от 12.08.2019

             Дело № 2-83/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Тиличики Камчатского края                                                       24 октября 2019 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Коваленко А.И.,

при секретаре Мекертычевой З.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулина Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Каменский детский сад «Теремок»», администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пенжинского района Камчатского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Каменский детский сад «Теремок»» (далее – МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок») о возложении обязанности получить лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: Камчатский край, Пенжинский район, с. Каменское, ул. Ленина, д. 21 в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Пенжинского района Камчатского края проверки требований исполнения законодательства, в том числе, соблюдения требований федерального законодательства о лицензировании были выявлены нарушения, допущенные МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок», а именно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 и п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проверка показала, что МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» осуществляет свою деятельность по адресу: д. 21 по ул. Ленина с. Каменское Пенжинского района Камчатского края. Между тем, из устава учреждения сведений из выписки из Единого государственного реестра и лицензии, выданной в 2013 году, следует, что местом оказания данной деятельности должен быть адрес: д. 9 по ул. Чубарова с. Каменское Пенжинского района Камчатского края. Указывает, что из законодательства об образовании следует, что лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адреса места нахождения. В результате несоблюдения приведённых выше требований законодательства ответчиком нарушаются права неопределённого круга лиц в сфере образования, а именно его качества, как для обучающихся, так и для работающих в учреждении лиц. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Каменский детский сад «Теремок»» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда получить лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край.

В уточнениях к исковому заявлению, поступивших в материалы гражданского дела 24 сентября 2019 года, заместитель прокурора просил привлечь в качестве соответчика администрацию Пенжинского района и возложить на нее обязанность осуществить финансовое обеспечение муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» на устранение нарушений требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части получения лицензии на образовательную деятельность по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край.

В судебном заседании, состоявшемся 24 сентября 2019 года, определением Олюторского районного суда на основании уточнений к исковому заявлению в качестве соответчика по настоящему делу привлечена администрация Пенжинского района.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Геготаулин Д.С., действующий на основании доверенности, требования, заявленные к МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок», поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске. Требования к администрации Пенжинского района Камчатского края уточнил, просил обязать администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края в срок в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансовое обеспечение муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» на устранение нарушений требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части получения лицензии на образовательную деятельность по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край. Пояснил, что в соответствии со ст. 9 Федерального закона Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится разрешение вопросов в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Ответчик МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлений, ходатайств суду не представило.

Ответчик администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В телефонограмме указала, что против иска не возражает.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснение представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Из положений ч.ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно положениям ч. 1 ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Виды деятельности, на которые требуются лицензия, установлены Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Так, согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

В судебном заседании установлено, 4 февраля 2019 года по результатам проверки МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок», проведенной прокуратурой Пенжинского района Камчатского края, на предмет соблюдения образовательными организациями Пенжинского района требований по созданию условий для благоприятного пребывания детей, было выявлено нарушение МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 18 и п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - осуществление МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» образовательной деятельности в отсутствие лицензии (л.д. 7-8).

Как следует из Устава МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств районного бюджета Пенжинского муниципального района на основании бюджетной сметы (п. 1.6 Устава).

Целью Учреждения является, в том числе, подготовка к обучению в школе (п. 2.1 Устава), а одной из основных его задач – оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей (п. 2.2 Устава).

Предметом деятельности Учреждения являются: реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности с приоритетным осуществлением деятельности по развитию детей по нескольким направлениям; воспитание, обучение и развитие детей в возрасте от полутора до семи лет, оказание платных дополнительных образовательных услуг (п. 2.3 Устава).

Как следует из п. 58 выписки из Единого государственного реестра основным видом деятельности МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» является образование дошкольное.

Из чего суд приходит к выводу, что МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» является учреждением оказывающих образовательные услуги.

Судом также установлено, что согласно Уставу МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» (п. 1.3) его местом нахождения является д. 9 по ул. Чубарова с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, аналогичные сведения представлены и в выписке из Единого государственного реестра.

Из материалов дела также следует, что Министерством образования и науки Камчатского края МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» 19 апреля 2013 года была выдана лицензия № 1890 серии 41Л01 № 0000036 на осуществление образовательной деятельности (л.д. 24-25).

Как следует из лицензии, местом положения лицензиата - МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» является д. 9, д. 11 по ул. Чубарова с. Каменское Пенжинского района Камчатского края.

В силу положений ч. 1 ст. 18 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адреса места нахождения.

Как видно из материалов дела, по результатам заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Пенжинского муниципального района от 7 сентября 2016 года в связи с аварийным состоянием и несоответствием санитарно-эпидемиологическим требованиям здание МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» было закрыто (л.д. 12-13).

    16 сентября 2016 года на основании договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» было передано помещение, расположенное по адресу: д. 21 по ул. Ленина с. Каменское Пенжинского района Камчатского края (л.д. 11, 14-15, 16, 17, 18).

    Согласно письму начальника Управления образования администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края от 15 июля 2019 года № 851/1, адресованному и.о. прокурора Пенжинского района Камчатского края, лицензия на образовательную деятельность по адресу: д. 21 по ул. Ленина с. Каменское Пенжинского района Камчатского края у МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» отсутствует (л.д. 10).

    В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что с 16 сентября 2016 года и на момент рассмотрения дела в суде МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» предприняло все меры на переоформление лицензии, а равно осуществляло и осуществляет образовательную деятельность по адресу: д. 21 по ул. Ленина с. Каменское Пенжинского района Камчатского края на основании действующей лицензии, в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении настоящего дела, а потому суд приходит к выводу, что МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» осуществляет образовательную деятельность в отсутствие лицензии, наличие которой предусмотрено вышеуказанным законодательством.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание изложенные выше нормы законодательства, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» о возложении обязанности получить лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит возможным установить ответчику шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений.

Рассматривая требования заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края к администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанности в срок в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансовое обеспечение на устранение МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» нарушений требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части получения лицензии на образовательную деятельность по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу положений п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Как следует из Устава МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок», а также выписки из Единого государственного реестра указанного учреждения, его учредителем является администрация Пенжинского муниципального района.

В силу действующего законодательства исполнение требований нормативно-правовых актов по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

Кроме того согласно Уставу МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств районного бюджета Пенжинского муниципального района на основании бюджетной сметы (п. 1.6 Устава).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края о возложении на администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанности по осуществлению финансового обеспечения на устранение муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Каменский детский сад «Теремок»» нарушений требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части получения лицензии на образовательную деятельность по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд находит возможным установить ответчику пятимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений.

В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины. Данное положение распространяется на органы, входящие в систему (структуру) органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение их от уплаты государственной пошлины во всех случаях, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

Таким образом, истец – заместитель прокурора Пенжинского района Камчатского края, а также ответчик – администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края, также освобождены от уплаты государственной пошлины.

Между тем, МКДОУ «Каменский детский сад «Теремок» не относится ни к органам государственной власти, ни к органам местного самоуправления, а потому от уплаты государственной пошлины не освобожден.

При таких обстоятельствах в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в бюджет Пенжинского муниципального района Камчатского края в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Иск заместителя прокурора Пенжинского района Камчатского края удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение «Каменский детский сад «Теремок» обязанность в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край.

Возложить на администрацию Пенжинского муниципального района обязанность в срок в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансовое обеспечение муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» на устранение нарушений требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части получения лицензии на образовательную деятельность по адресу: ул. Ленина, д. 21, с. Каменское, Пенжинский район, Камчатский край.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Каменский детский сад «Теремок» в бюджет Пенжинского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2019 г.

Председательствующий                                                                        А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья                            А.И. Коваленко