Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-118/2018 ~ М-107/2018 от 12.03.2018

Дело № 2-118/2018

РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

«02» апреля 2018 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.,

при секретаре Ивачевой Е.В.

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО8, действующей на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - ФИО4 <адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя органа опеки и попечительства ФИО4 <адрес> ФИО11, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО4 <адрес> о возложении обязанности на ФИО4 <адрес> предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в границах поселка Новобурейский ФИО4 <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанными требованиями к ФИО4 <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1, в исковом заявлении указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ включен в список граждан, как лицо из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На его неоднократные письменные просьбы в ФИО4 <адрес>, о предоставлении ему жилого помещения, ФИО4 <адрес> отвечает отказом, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

До настоящего времени у него отсутствует регистрация, нет своего жилого помещения, в связи с чем ему приходится снимать жилое помещение для проживания, а также он не может официально устроится на работу, из-за чего в Пенсионный фонд и на его накопительный счет в пенсионном фонде РФ не перечисляются денежные средства, что в дальнейшем приведет к плачевным последствиям.

В октябре 2017 года ему исполнилось ДД.ММ.ГГГГ года, но ФИО4 <адрес> до настоящего времени ему не предоставила жилое помещение, считает, что действиями ответчика нарушаются его жилищные права, а также права, предусмотренные ст.57 ЖК РФ и Федеральным законом № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года.

Просил обязать Администрацию Бурейского района Амурской области, предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение, не ниже установленной социальной нормы в п.Новобурейский.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1 надлежащим образом извещенного о дате времени и месте судебного заседания, в суд не явившегося, обеспечившего явку своего представителя ФИО8

Представитель истца ФИО1 по доверенности, ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала, в обоснование привела те же доводы, что изложены в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что являлась опекуном ФИО1 до совершеннолетия, так как он приходится ей племянником - сыном ее сестры, которая была лишена родительских прав. До совершеннолетия ФИО1 проживал и обучался в интернатах, в настоящее время у него нет даже прописки, в связи с чем постоянно приходится платить административные штрафы. ФИО1 получил профессию штукатура-маляра, но на работу без прописки устроиться трудно, поэтому подрабатывает на мойке автомобилей, денег на жизнь не хватает, в связи с чем вынуждена помогать ему материально. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в ФИО4 <адрес> о постановке его на учет для предоставлении жилья, в очереди был под №, в январе 2017 года уже оказался в списке под №, на сегодняшний день - №.

Представитель ответчика ФИО4 <адрес> ФИО7, заявленные исковые требования не признала, суду пояснила, что при исполнении государственных полномочий по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО4 <адрес> руководствуется действующим законодательством РФ: Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Законом Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п. 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 вышеуказанной статьи - дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4/1 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению №3 к настоящему Закону.

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи - регистрационный учет лиц, подлежащих включению в списки осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 вышеуказанной статьи - формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после ДД.ММ.ГГГГ. Если дата принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, включение в список осуществляется в алфавитном порядке (по фамилии, имени, отчеству).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи - финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи - Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению № 1 к настоящему Закону.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению № 2 к настоящему Закону.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 16 Приложения № 2 к постановлению Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с пунктом 17 вышеуказанного Приложения - органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям - сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 3 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ - расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет, и в пределах субвенций из бюджета Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса РФ.

На основании постановления главы ФИО4 <адрес> муниципального образования, несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления главы ФИО4 р.<адрес> ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, как лицо, относящееся к категории детей-сирот был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения и принят на регистрационный учет.

ФИО1 был включен в список детей - сирот и лиц, относящихся к данной категории, и на основании вышеуказанных правовых норм имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ числится в списке под №.

В соответствии с ФИО4 №.5 от ДД.ММ.ГГГГ по расчетам между бюджетами, поступившим из министерства социальной защиты населения <адрес>, в 2018 году, запланировано предоставление межбюджетного трансферта ФИО4 <адрес> в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1085700,00 рублей.

Сумма субвенции, передаваемой Правительством Амурской области администрации Бурейского района в 2018 году для исполнения государственных полномочий, не достаточна для приобретения жилого помещения ФИО1

Данная субвенция будет использована администрацией Бурейского района на приобретение жилого помещения для ФИО10 в целях исполнения решения Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что в текущем году в 2019 году или в перспективе ФИО4 <адрес> предоставит финансирование, достаточное для приобретения пятидесяти четырех жилых помещений, у ФИО4 района не имеется.

Какие-либо права истца администрацией Бурейского района не нарушены, так как исполняя государственные полномочия она действует в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, просила отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ Отдел образования Администрации Бурейского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства ФИО11 заявленные исковые требования ФИО1 не поддержала, суду пояснила, что согласно Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Бурейского района, утверждённому начальником МКУ Отдел образования Администрации Бурейского района, ФИО1 включен в этот список и значится в общем списке под номером 22. МКУ Отдел образования Администрации Бурейского района, исполняющий функции органа опеки и попечительства не отрицая право ФИО1 на однократное получение благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, возражает относительно удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку предоставлением жилого помещения ФИО1 вне очереди будут нарушены права других лиц.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц: Министерства финансов Амурской области; Министерства образования и науки Амурской области, извещённых надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменного отзыва, Министерство не согласно с заявленными требованиями. Из искового заявления следует, что истец просит возложить обязанность предоставить ему жилое помещение, вне очереди, в черте <адрес>. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 февраля 2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 01.01.2013 изменен механизм обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Настоящим законом установлено, что действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и положений Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу закона №15-ФЗ, в случае, если ребенок, оставшийся без попечения родителей, не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года.

В частности, п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ о внеочередном предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей признан утратившим силу, и в настоящее время законодательство не предусматривает внеочередное предоставление жилого помещения данной категории лиц.

В силу ст.8 указанного федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилы е помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, полагают, что требование о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке не основано на действующем законодательстве, регулирующем спорные правоотношения.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица Правительства Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела ходатайствующего о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве указавшего, что предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Пунктом 2 ст.5 закона Амурской области № 472-ОЗ, аналогично содержанию пункта 8 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ закреплено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджета на соответствующий финансовый год.

Законом Амурской области от 13.12.2017 г. № 158-ФЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в приложении № 26 предусматривающем распределение субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 и плановый период 2019-2020 годов, для Бурейского района на 2018 год на дату рассмотрения настоящего спора предусмотрены субвенции в размере 1085, 7 тыс.рублей.

Правительство области, как высший исполнительный орган государственной власти области выполнило установленные законодательством РФ и Амурской области требования.

Также помимо изложенного, Правительство области считает необходимым отметить, что внеочередное предоставление заявителю жилого помещения нарушит права иных лиц данной категории, поставленных на учет ранее заявителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности вследствие действий граждан и юридических лиц, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В соответствии со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Частью 1 статьи 40 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.1 ст.27, ч.1 ст.40).

Конституция РФ относит защиту семьи, материнства, отцовства, детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (пункт «ж» ч.1 ст.72, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору специализированного найма жилья, определен федеральным законодательством.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7 (часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.п.2 п.2 ст.57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п. 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее -органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

В соответствии с ч. 10 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в т.ч. по предоставлению за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, мать истца - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бурейским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы администрации Бурейского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен в Государственное учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы ФИО4 рабочего поселка Талакан ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет на внеочередное получения жилья, как сирота.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО4 об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствую сведения о правах ФИО1

Постановлением главы администрации Бурейского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и он принята на регистрационный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Уведомлением Администрации Бурейского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ области № подтверждается, что ФИО1 уведомлен о том, что он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО4 <адрес>, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ, его очередь на ДД.ММ.ГГГГ в общем списке - 14.

Постановка на жилищный учет по предоставлению жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права за ФИО1 на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Письменным ответом Администрации Бурейского района, Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО4 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и пояснениями сторон в судебном заседании доказано, что на момент обращения с настоящим иском в суд ФИО1 по настоящее время не обеспечен жилой площадью и нуждается в жилом помещении, как необеспеченный со стороны государства отдельным благоустроенным жилым помещением в связи с имеющейся у него льготой.

Паспортом гражданина РФ на имя ФИО1, свидетельством об обучении <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истцу ФИО1 исполнилось <данные изъяты> года, он окончил в ДД.ММ.ГГГГ году специальную (коррекционную) образовательную школу VШ вида.

В судебном заседании достоверно установлено, истец ФИО1 является лицом, из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, достиг <данные изъяты>-летнего возраста, окончил образовательное учреждение, постоянно проживает в <адрес> ФИО4 <адрес>, с учетом вышеизложенных обстоятельств, судом установлено, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ, Постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 года и № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилым помещением детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец ФИО1 обладает правом как нуждающаяся в жилом помещении, на однократное внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование истца ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения в границах <адрес> является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из предоставленного суду ФИО4 <адрес> списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории ФИО4 <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 в нем числится под №.

Согласно письменных ответов № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ главы ФИО4 <адрес> на заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения и правовой позиции ответчика - ФИО4 <адрес>, изложенной в письменном отзыве и подтвержденной представителем ФИО4 в судебном заседании, предоставить жилое помещение в настоящее время ФИО1 не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств не его приобретение. В списке детей – сирот ФИО1 значится в очереди под номером <данные изъяты>

Суд не может согласиться с указанными доводами ответчика, поскольку формирование субъектом РФ - Администрацией Бурейского района списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Ни ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья также не освобождает администрацию Бурейского района от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Согласно ч. 7. Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области», нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.2).

Согласно постановления Главы ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении нормы предоставления общей площади жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа на территории ФИО4 муниципального района», норма предоставления жилого помещения устанавливается в размере 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека.

Действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст. 15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая требования ФИО1 о внеочередном предоставлении ему указанного жилого помещения, суд приходит к выводу, что в случае их удовлетворения, будут нарушены права других лиц данной категории, состоящих в списке на предоставление жилого помещения по аналогичным с ФИО1 основаниям, что противоречит ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к ФИО4 <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение подлежат частичному удовлетворению, на ФИО4 <адрес> следует возложить обязанность представить ФИО1 жилое помещение в границах поселка Новобурейский ФИО4 <адрес> по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим условиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требований ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на ФИО4 <адрес> обязанность предоставить ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах поселка Новобурейский ФИО4 <адрес>.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Л.В.Шевчик

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик