Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4652/2017 ~ М-4224/2017 от 28.07.2017

2-4652/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2017 года г. Ставрополь

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2017 года

Промышленный районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующей судьи Ковтун В.О.,

при секретаре Ливинской Н.С.,

с участием представителя истца Колесникова Р.А. – Задорожной Е.Е.,

представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – Трофимовой Н.Н

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колесникова Р. А. к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Колесников Р.А. обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – КУМИ г. Ставрополя) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении муниципальных услуг о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2070 кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» расположенного по адресу: <адрес>; о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2246 кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» расположенного по адресу: <адрес>; возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя предоставить истцу в аренду без проведения торгов данные земельные участки, указать в решении суда, что оно является основанием для регистрации договоров аренды земельных участков в Управлении Росреесстра по СК.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 30 июня 2011 года Постановлением Администрации города Ставрополя № 1766 истцу был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, с кадастровым номером 26:12:011401:155 площадью 2070 кв.м. с назначением «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» по <адрес>, категория земель земли населенных пунктов. 30 сентября 2011 года между истцом и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор № 9149 аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя сроком на 3 года – до 29 июня 2014 года.

30 июня 2011 года Постановлением Администрации города Ставрополя № 1767 истцу также был предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:156 площадью 2246 кв.м. с назначением «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» по ул. Приозерной, 13/1, категория земель земли населенных пунктов и 30 сентября 2011 года между истцом и КУМИ г. Ставрополя был заключен договор № 9148 аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г. Ставрополя сроком на 3 года – до 29 июня 2014 года.

В период действия договоров аренды он обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя за получением разрешения на строительство, где выяснилось, что предоставленные в аренду земельные участки расположены в территориальной зоне Р-1 «Зона городских лесов», которая не предполагает на ее территории какое – либо строительство. В связи с чем, для получения разрешения на строительство ему необходимо было или изменить вид разрешенного использования земельных участков, или изменить их территориальную зону. В мае 2014 года он обратился в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлением об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования. 02 июня 2014 года в данной услуге ему отказано. В дальнейшем, в период действия договоров аренды, он был вынужден своими силами и за счет собственных денежных средств, оплачивая при этом арендную плату, заниматься вопросом о приведении территориальной зоны земельных участков с их фактическим использованием. 29 июля 2014 года он обратился в КУМИ г. Ставрополя о предоставлении в аренду на новый срок, земельных участков с КН 26:12:011401:155 и с КН 26:12:011401:156.

29 августа 2014 года КУМИ г. Ставрополя направило уведомления № 08/14-4262с и № 08/14-4263с об отказе в предоставлении услуг. В настоящем случае, он как арендатор, по истечении срока аренды продолжает фактическое пользование земельными участками по настоящее время, от арендодателя уведомлений об освобождении земельных участков в его адрес не поступало, надлежащих действий по отмене обременения права собственности муниципального образования г. Ставрополь в виде аренды земельных участков по адресу <адрес>, и <адрес> не осуществлено, в связи с чем он полагает, что договора аренды земельных участков № 9149 от 30 сентября 2011 года и № 9148 от 30.09.2011 г. возобновили действие на неопределенный срок. 15 декабря 2016 года он с целью заключения новых договоров аренды обратился в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков на новый срок, но ему было отказано.

Истец Колесников Р.А. извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, его представитель Задорожная Е.Е. исковые требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – КУМИ г. Ставрополя – Трофимова Н.Н. возражала против заявленных истцом требований.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрация г. Ставрополя извещенный о времени месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии третьего лица.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 34 федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со ст. 31,32 ЗК РФ.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В данной связи, федеральный закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» обратной силы не имеет, следовательно, не распространяется на земельные правоотношения, возникшие до 1 марта 2015 года, при этом не имеет правового значения дата обращения истца в администрацию г. Ставрополя, КУМИ г. Ставрополя – 29 июля 2014 года и 15 декабря 2016 года

Согласно ст.22 Земельного Кодекса РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота и занятые находящимися в федеральной собственности объектами, указанными в пункте 4 статьи 27 Земельного Кодекса РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом РФ. При этом частью 3 данной статьи устанавливалось правило, согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 Земельного Кодекса.

В соответствии со статьей 46 Земельного Кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Статьей 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно статье 610 ГК РФ в случае, если срок действия договора аренды не определен, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Из договоров аренды№9149, № 9148 от 30 сентября 2011 г., заключенных между Колесниковым Р.А. и КУМИ г. Ставрополя следует, что в аренду Колесникову Р.А. предоставлены - земельный участок с кадастровым номером № площадью 2070 кв.м. с видом разрешенного использования «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения» расположенный по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, сроком на 3 года, т.е. до 29 июня 2014 г.

В мае 2014 года Колесников Р.А. обратился в комитет градостроительства администрации г. Ставрополя с заявлениями по предоставлению услуг в сфере градостроительства «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования». 02 июня 2014 года Колесникову Р.А. было отказано, поскольку указанные земельные участки расположены в зоне Р-1 «Зона городских лесов». Запрашиваемый вид использования земельных участков не соответствует основному и условно разрешенному видам использования для данной территориальной зоны.

Согласно ответам КУМИ г. Ставрополя от 29 августа 2014 года № 08/14-4262с и № 08/14-4263с Колесникову Р.А. было отказано в предоставлении нового срока для продолжения строительства объекта на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, которые ему были предоставлены по договорам аренды.

15 декабря 2016 г. Колесников Р.А. с целью заключения новых договоров аренды обратился в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлениями о предоставлении земельных участков на новый срок. Однако уведомлениями № 08/14-190с и № 08/14-188с от 13.01.2017 года в предоставлении муниципальных услуг ему было отказано со ссылкой на нарушение ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которой предоставление земельных участков осуществляется в форме аукциона за исключением случаев, предусмотренных п.2 этой же статьи, а также об отсутствии сведений о зарегистрированных права на объекты недвижимости, расположенных на данном участке.

В судебном заседании установлено, что Колесников Р.А. являвшийся арендатором данных земельных участков, по окончании срока действия договоров продолжил пользоваться ими в отсутствие возражений со стороны арендодателя КУМИ г. Ставрополя.

Суду не представлено письменных сведений о надлежащем уведомлении Колесникова Р.А. о прекращении срока действия договоров аренды с требованием освободить земельные участки и возвратить их арендодателю, что указывает на возобновление их действия с дата без установления срока действия.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а так же иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от дата № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса РФ» следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Исходя из изложенного суд считает, что начиная с дата Колесников Р.А. использовал земельные участки, расположенные по адресуг. Ставрополь, <адрес>, с кадастровым номером 26:12:011401:155 площадью 2070 кв.м., и по <адрес> с кадастровым номером 26:12:011401:156 площадью 2246 кв.м. на основании положений договоров аренды№ 9149 и № 9148 от 30 сентября 2011 г. действующих с 30 сентября 2011 года без определения срока действия в силу прямого указания части 2 статьи 621 ГК РФ.

Сведений о прекращении действий данных договоров в материалы дела не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. П.2 названной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в установленных ею случаях.

В соответствии с п.п. 32 п.2 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 данной статьи.

Согласно подпункту 1 п.3 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов.

Согласно п.4 ст.39.6 Земельного Кодекса РФ гражданин, являющийся арендатором земельного участка, имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как установлено судом, Колесников Р.А. на момент рассмотрения дела обладает правом аренды земельных участков, в отношении которых им поданы заявления о заключении договоров аренды на новый срок, на основании договора аренды № 9149 от 30 сентября 2011 года и на основании договора аренды № 9148 от 30 сентября 2011 года действовавших на момент подачи заявлений в администрацию г. Ставрополя без определения срока действия, данные договора не расторгнуты.

В материалы дела не представлены сведения о наличии лиц, обладающих исключительным правом на приобретение земельных участков по основаниям, предусмотренным Земельным Кодексом РФ и другими федеральными законами.

На момент рассмотрения настоящего дела о заключении новых договоров аренды земельных участков имеется предусмотренное статьей 621 ГК РФ и подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ основание для предоставления спорных земельных участков без проведения торгов (договора аренды ранее были заключены без проведения торгов).

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Колесникова Р.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Исковое заявление Колесникова Р. А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:155, площадью 2070 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения», выраженное в Уведомлении об отказе № 08/14-190с от 13.01.2017г.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011401:156, площадью 2246 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения», выраженное в Уведомлении об отказе № 08/14-188с от 13.01.2017г.

Возложить на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность, предоставить Колесникову Р. А., в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:155, площадью 2070 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения», расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию города Ставрополя, комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> обязанность, предоставить Колесникову Р. А., в аренду, без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 26:12:011401:156, площадью 2246 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «для строительства объектов лечебно-оздоровительного назначения», расположенный по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для регистрации договоров аренды земельных участков в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья В.О. Ковтун

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>